Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А07-2095/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2095/2019
г. Уфа
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой К.В., рассмотрев дело по исковому заявлению

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зилаирскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МБУ ИКЦ Зилаирский район РБ, ФИО2

об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения, расположенные по адресу: Республики Башкортостан, <...>

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 22.01.2019г., удостоверение;

от ответчика, третьих лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

29.01.2019г. на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило исковое заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зилаирскому району к Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, третье лицо: МБУ ИКЦ Зилаирский район РБ, об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения, расположенные по адресу: Республики Башкортостан, <...>.

Определением суда 01.02.2019 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 18.03.2019 г.

12 марта 2019 года от третьего лица в материалы дела поступило сопроводительное письмо с приложением возражения на исковое заявление и дополнительных документов.

14 марта 2019 года от ФИО2 в материалы дела поступило ходатайство о привлечении третьего лица.

14 марта 2019 года от третьего лица в материалы дела поступило ходатайство о приобщении документов.

18 марта 2019 года от ответчика в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. Заявление приобщено к материалам дела.

Определением суда 18.03.2019 г. назначено судебное разбирательство на 17.04.2019 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

19 марта 2019 года от ответчика в материалы дела поступило возражение на исковое заявление.

16 апреля 2019 года от третьего лица (1) в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица.

От третьего лица (2) поступил отзыв н исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

От истца поступили дополнительные документы по делу.

Ответчик представил выписку из ЕГРН, письмо № 16/1037 от 26.02.2019г. Документы приобщены к материалам дела.

Определением суда 17.04.2019 г. отложено судебное разбирательство на 22.05.2019 г.

20 мая 2019 года от третьего лица (1) в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица. Ходатайство приобщено к материалам дела.

От истца поступило уточнение исковых требований, согласно которому истец просит обязать передать нежилое помещение общей площадью 54,5 кв.м., на втором этаже двухэтажного административного здания, используемое отделением министерства внутренних дел Российской Федерации по Зилаирскому району, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...> в федеральную собственность.

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец и следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2018г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия Федеральной миграционной службы.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2018г. № 156 Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником Федеральной миграционной службы.

В соответствии с пунктом 3 Положения об Отделе МВД России по Зилаирскому району, утвержденного приказом МВД по РБ от 19.12.2017г. № 1250, Отделение министерства внутренних дел Российской Федерации по Зилаирскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан.

В силу пункта 13 Положения о министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие полицию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции), полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Отделения МВД России по Зилаирскому району от 17.05.2018 № 207, утверждено Положение от отделении по вопросам миграции Отделения МВД России по Зилаирскому району, согласно которому отделение по вопросам миграции является структурным подразделением Отделения МВД России по Зилаирскому району, обеспечивающим и осуществляющим в пределах компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Зилаирскому району располагается по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Муниципальным бюджетным учреждением «Информационно-консультационный центр» муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан по согласованию с Администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан заключен договор с Отделением МВД России по Зилаирскому району о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 11.04.2018г., а именно нежилое помещение на втором этаже двухэтажного административного здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, общей площадью 54,5 кв.м. в целях оказания государственных услуг отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по Зилаирскому району.

В адрес Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан направлено обращение Отделения МВД России по Зилаирскому району от 25.05.2018г. № 16/3167 о передаче недвижимого имущества в федеральную собственность.

Заявитель пояснил, что отказ Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в передаче в федеральную собственность является незаконным и нарушает права и законные интересы Отделения МВД России по Зилаирскому району.

Полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1, 2 ст. 4 Закона о полиции она является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 9 ст. 54 названного Закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с ч. 10 указанной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется ч. 11 ст. 154 Закона №122-ФЗ, согласно которой находящееся в государственной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если:

- нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом №122-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно используются для целей обеспечения деятельности полиции и выполнения задач, возложенных действующим законодательством на органы полиции.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 №8-П, по смыслу положений ч. 11 ст. 154 Закона №122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке. Закрепленный порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 №10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 №234-О-Р).

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П).

Как указывалось выше, отдел обращался в администрацию с заявлением о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Отказ администрации в передаче имущества в собственность Российской Федерации принят со ссылкой на нецелесообразность передачи занимаемых полицией помещений в федеральную собственность.

Доказательств фактической заинтересованности субъекта Российской Федерации в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, наличие заявления муниципального органа об освобождении помещений по мотиву необходимости их использования для муниципальных нужд, ответчиком не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, приняв во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приходит к выводам, что используемое ею имущество подлежит передаче в федеральную собственность, а также необоснованности бездействия администрации по передаче имущества, в связи с чем, спорные помещения подлежат передаче в собственность Российской Федерации в силу ч. 11 ст. 154 Закона №122-ФЗ.

Таким образом, исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

При этом, возражения ответчика судом отклоняются как необоснованные и противоречащие нормам права.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия по передаче в федеральную собственность нежилого помещения общей площадью 54,5 кв.м., на втором этаже двухэтажного административного здания, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев