Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А32-25797/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25797/2020
г. Краснодар
04 сентября 2020г.
Резолютивная часть решения от 19 августа 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 04 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ Курило А.Н., Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Новопокровский район, Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, об отмене решения, об обязании заключить договор аренды,

при участии:

от заявителя: Курило А.Н.– паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО1 - доверенность № 01-24/60 от 14.01.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Курило А.Н., Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Новопокровский район, Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская (далее – заинтересованное лицо, администрация), согласно которому просит суд:

- признать незаконным и отменить решение администрации об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 60020 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701002:266, адрес которого установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира краснодарский край, Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский», выраженное в письме от 28.05.2020 г. № 05-20/990;

- обязать администрацию заключить с заявителем договор аренды без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 60020 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701002:266, адрес которого установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира краснодарский край, Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский» (на новый срок).

Заявитель в предварительном судебном заседании настаивал на требованиях, а также представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, при этом, пояснил, что кроме пропуска срока действия договора иных препятствий в предоставлении земельного участка не имеется, земельный участок находится в пользовании заявителя и администрацией не истребован, арендная плата вносится своевременно.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии сторон, без проведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Между администрацией муниципального образования Новопокровский район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г., по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701002:36.

Согласно п. 6.1. договора стороны предусмотрели, что договор действует в течение 10 лет до 20.01.2020 г.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

16.06.2016 г. между индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 (арендатор) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Курило А.Н. (новый арендатор) заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, согласно которому арендатор уступил новому арендатору все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г.

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Администрация муниципального образования Новопокровский район в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г. направила в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ Курило А.Н. уведомление от 16.04.2020 г. № 05-02/809 с требованием освободить спорный земельный участок.

30.04.2020 г. заявитель на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился к администрации с заявлениями о предоставление указанного земельного участка в аренду на новый срок.

Письмом от 28.05.2020 г. № 05-20/990 администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что заявление о заключении нового договора аренды поступило в администрацию, после истечения срока действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г.

Считая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101- ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, администрация, являлась органом, имеющим право на заключения указанной сделки, заинтересованное лицо определено заявителем верно.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как следует из условий договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2200001424 от 20.01.2010 г. срок действия данного договора сторонами предусмотрен до 20.01.2020 г.

При этом, суд отклоняет доводы заявителя об исчислении срока действия договора аренды с момента его государственной регистрации как не основанные на нормах закона.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ следует, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 г. не требовалось проведения торгов.

Учитывая изложенное, в настоящем случае, после 20.01.2020 в отсутствие возражений со стороны арендодателя, договор аренды между заявителем и заинтересованным лицом был возобновлен на неопределенный срок.

Возобновление договора аренды на неопределенный срок предполагает возможность отказа от его исполнения вне зависимости от каких-либо оснований по инициативе любой из сторон с уведомлением за три месяца до даты расторжения договора аренды (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

В настоящем случае, администрация направила в адрес предпринимателя уведомление от 16.04.2020 № 05-20/809 об одностороннем отказе от договора аренды с требованием в трех месячный срок освободить земельный участок.

В связи с чем, 30.04.2020 заявитель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, т.е. до истечения трехмесячного срока.

Соответственно, суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о подаче КФХ заявления после истечения срока действия договора.

Более того, как пояснил представитель администрации, по настоящее время арендатор своевременно и в полном объеме продолжает вносить арендную плату, каких-либо административных правонарушений не имеет. Земельный участок находится в непрерывном пользовании заявителя, земельный участок из владения заявителя администрацией не истребован.

Следовательно, обращение заявителя имеет место в период действия договора, арендные отношения по которому фактически не прекращались.

Кроме того, суд отмечает, что законодательно установленный срок на подачу заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в определенный период времени своей целью преследует не установление формальных оснований для отказа добросовестным арендаторам в заключении нового договора аренды, а направлен на своевременную реализацию арендодателем права предоставления земельного участка в аренду иным лицам с соблюдением установленной законом процедуры без его простоя в случае отсутствия волеизъявления прежнего арендатора на продление правоотношений.

Доказательств намерения принятия или принятия администрацией таких мер суду также не представлено, отказ заинтересованного лица является формальным.

Учитывая изложенное, суд признает заявленные требования о признании оспариваемого отказа незаконным правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность по направлению в адрес предпринимателя проекта договора аренды спорного земельного участка.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований об обязании администрацию заключить договор аренды земельного участка не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 137, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Новопокровский район в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701002:266 общей площадью 60020 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский», оформленный письмом от 28.05.2020 г. № 05-20/990.

Обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ Курило А.Н. подписанный администрацией проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:22:0701002:266 общей площадью 60020 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Новопокровский район, сельское поселение Покровское, в границах ПСК «Покровский».

Взыскать с администрации муниципального образования Новопокровский район, Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ Курило А.Н., Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий