Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А78-267/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-267/21
г.Чита
25 марта 2021 года
Решение изготовлено в полном объёме 25 марта 2021 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было (извещено);

от административного органа: не было (извещено).


Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (далее – ООО «Лабиринт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, Служба) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20.

В своем заявлении ООО «Лабиринт», не отрицая факта совершения правонарушения и полностью признавая вину, указало, что размер назначенного административного штрафа (300 000 рублей) явно не соответствует принципам соразмерности и справедливости, особенно с учетом его тяжелого финансового положения. Кроме того, Общество просило суд принять во внимание, что лица, осуществившие продажу алкогольной продукции 11 сентября 2020 года, привлечены к дисциплинарной ответственности, при этом руководством предприняты меры по недопущению подобных нарушений в будущем.

О месте и времени проведения судебного разбирательства ООО «Лабиринт» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Лабиринт» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 августа 2019 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 75РПА0002013, в том числе в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Магистральная 32а.

На основании служебного задания от 10 сентября 2020 года № 3 должностными лицами РСТ Забайкальского края проводились мероприятия по анализу данных, сформированных в Единой государственной автоматизированной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что 11 сентября 2020 года в период с 12 часов 49 минут по 20 часов 50 минут в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Магистральная 32а, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Лабиринт», была произведена реализация следующей алкогольной продукции:



№ п/п

Дата розничной продажи (чека)

Время розничной продажи (чека)

Номер чека

Касса

Наименование продукции

Код видапродукции

Емкость (л)

Цена (руб.)

Количество (шт.)

1
11.09.2020

12:49

31

00106 10454 9509

Водка особая "Зеленая марка кедровая" 40.000%

200

0,5

360,00

1
2

11.09.2020

13:26

32

00106 10454 9509

Вино столовое

полусладкое

красное

"Изабелла"

12.000%

403

1
210,00

1
3

11.09.2020

13:31

34

00106 10454 9509

Водка "Беленькая" 40.000%

200

0,5

400,00

1
4

11.09.2020

13:47

35

00106 10454 9509

Вино столовое

красное

полусладкое

"Кахетинское

Домашнее"

13.000%

403

0,7

440,00

1
5

11.09.2020

13:47

35

00106 10454 9509

Вино столовое

красное

полусладкое

"Кахетинское

Домашнее"

13.000%

403

0,7

440,00

1
6

11.09.2020

15:05

37

00106 10454 9509

Водка "ЦАРЬ" 40.000%

200

0,7

505,00

1
7

11.09.2020

16:10

38

00106 10454 9509

Водка "ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LEDOFF)" 40.000%

200

0,5

400,00

1
8

11.09.2020

16:10

38

00106 10454 9509

Водка "ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LEDOFF)" 40.000%

200

0,5

400,00

1
9

11.09.2020

16:18

39

00106 10454 9509

Армянский коньяк "3 звезды", минимальный возраст коньячных дистиллятов 3 года 40.000%

229

0,5

645,00

1
10

11.09.2020

16:31

40

00106 10454 9509

Армянский коньяк трёхлетний "АрАрАт ***" 40.000%

229

0,5

1 310,00

1
11

11.09.2020

16:41

42

00106 10454 9509

Водка

"ТЕЛЬНЯШКА" 40.000%

200

0,7

460,00

1
12

11.09.2020

16:58

43

00106 10454 9509

Водка

"ХОРТИЦЯ-КЛАССИЧЕСКАЯ " торговая марка "Хортиця" 40.000%

200

0,25

240,00

1
13

11.09.2020

17:51

44

00106 10454 9509

Водка "Хаски

(HUSKY)"

40.000%

200

0,7

685,00

1
14

11.09.2020

17:57

45

00106 10454 9509

Водка "ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LEDOFF)" 40.000%

200

1
775,00

1
15

11.09. 2020

18:07

46

00106 10454 9509

Водка "ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LEDOFF)" 40.000%

200

0,5

400,00

1
16

11.09. 2020

18:18

47

00106 10454 9509

Водка "ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LEDOFF)" 40.000%

200

1
775,00

1
17

11.09. 2020

18:18

47

00106 10454 9509

Водка "ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LEDOFF)" 40.000%

200

1
775,00

1
18

11.09. 2020

18:28

48

00106 10454 9509

Водка

"ТЕЛЬНЯШКА" 40.000%

200

0,7

460,00

1
19

11.09. 2020

18:28

48

00106 10454 9509

Водка

"ТЕЛЬНЯШКА" 40.000%

200

0,7

460,00

1
20

11.09. 2020

18:28

48

00106 10454 9509

Водка

"ТЕЛЬНЯШКА" 40.000%

200

0,7

460,00

1
21

11.09. 2020

18:47

51

00106 10454 9509

Вино столовое белое полусладкое "Сири" 11.000%

403

0,75

430,00

1
22

11.09. 2020

18:47

51

00106 10454 9509

Вино столовое красное полусладкое "Сири" 11.500%

403

0,75

430,00

1
23

11.09. 2020

18:53

52

00106 10454 9509

Настойка горькая замутненная "ПЕРВАК ДОМАШНИЙ" ТМ "Первак"40.000%

212

0,5

435,00


1


24

11.09. 2020

19:03

53

00106 10454 9509

Водка "Талка" 40.000%

200

0,7

570,00

1
25

11.09. 2020

19:05

54

00106 10454 9509

Настойка горькая "КАПИТАНСКИЙ СО ВКУСОМ РОМА СТРОНГ (CAPTAIN'S WITH TASTE OF RUM STRONG)" 0,5л 48.000%

212

0,5

530,00

1
26

11.09. 2020

19:16

55

00106 10454 9509

Российское шампанское белое полусладкое «ЗАО «Игристые вина» Санкт-Петербург» 11.500%

450

0,75

350,00

1
27

11.09. 2020

19:16

55

00106 10454 9509

Российское шампанское белое полусладкое «ЗАО «Игристые вина» Санкт-Петербург» 11.500%

450

0,75

350,00

1
28

11.09. 2020

19:17

56

00106 10454 9509

Настойка горькая "КАПИТАНСКИЙ СО ВКУСОМ РОМА СТРОНГ (CAPTAIN'S WITH TASTE OF RUM STRONG)" 0,5л 48.000%

212

0,5

500,00

3 1

29

11.09. 2020

19:31

57

00106 10454 9509

Водка особая "Зеленая марка кедровая" 40.000%

200

0,5

360,00

1
30

11.09. 2020

19:43

58

00106 10454 9509

Водка "ЦАРЬ" 40.000%

200

0,25

205,00

1
31

11.09. 2020

19:49

59

00106 10454 9509

Вино столовое полусладкое красное "Бастардо Фотисаль" серия "Вина Крыма" 12.000%

403

0,75

460,00

. 1

32

11.09. 2020

19:49

59

00106 10454 9509

Вино столовое полусладкое красное "Бастардо Фотисаль" серия "Вина Крыма" 12.000%

403

0,75

460,00

1
33

11.09. 2020

19:51

60

00106 10454 9509

Водка

"ХОРТИЦЯ-КЛАССИЧЕСКАЯ " торговая марка

200

0,25

240,00

1


Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 27 ноября 2020 года должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол № 160-Н-А/П-20.

Постановлением РСТ Забайкальского края о назначении административного наказания от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20 ООО «Лабиринт» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, ООО «Лабиринт» оспорило его в судебном порядке.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным полностью ввиду следующего.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П от 29 апреля 2020 года № 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых организации (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 16 Закона № 171-ФЗ регламентирует особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Одним из таких требований согласно пункту 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ является запрет розничной продажи алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На территории Забайкальского края дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края».

Пунктом 2 части 1 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции в праздничные дни:

Международный день защиты детей (1 июня),

День молодежи (27 июня),

День знаний (1 сентября),

первый день начала занятий в образовательных организациях,

во Всероссийский день трезвости (11 сентября),

а также в устанавливаемые органами местного самоуправления День города, День поселка, День села и дни проведения выпускных мероприятий в образовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер).

Как указано в пункте 17 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, нарушение установленных пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ запретов и ограничений следует квалифицировать по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20 ООО «Лабиринт» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, при этом вмененное Обществу правонарушение выразилось в розничной продаже алкогольной продукции в запрещенный день – 11 сентября 2020 года (День трезвости).

Как установлено судом, правонарушение было выявлено по результатам проведенного мероприятия по анализу данных, сформированных в ЕГАИС.

Указанное контрольное мероприятие проводилось на основании служебного задания от 10 сентября 2020 года № 3, в котором содержится поручение об осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо в действиях юридического лица, содержащейся в ЕГАИС, в части соблюдения ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории города Читы и Забайкальского края в дни запрета: День знаний (1 сентября), День трезвости (11 сентября).

Таким образом, предметом контрольного мероприятия по наблюдению являлось соблюдение ограничений розничной продажи алкогольной продукции в дни запрета, в том числе в День трезвости (11 сентября).

В рассматриваемом случае в ходе проведенных контрольных мероприятий был установлен факт реализации 11 сентября 2020 года в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара, ул. Магистральная 32а г, алкогольной продукции, согласно приведенного выше списка .

Постановлением РСТ Забайкальского края о назначении административного наказания от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20 ООО «Лабиринт» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Между тем судом также установлено, что постановлением о назначении административного наказания от 17 декабря 2020 года № 161-Н-А/П-20 ООО «Лабиринт» уже было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

При этом основанием для привлечения к ответственности по постановлению от 17 декабря 2020 года № 161-Н-А/П-20 явилось аналогичное нарушение, а именно розничная продажа алкогольной продукции в день запрета – 11 сентября 2020 года (День трезвости).

Контрольные мероприятия также проводились на основании служебного задания от 10 сентября 2020 года № 3, то есть в рамках того же самого контрольного мероприятия по наблюдению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года по делу № А78-266/21 постановление РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2020 года № 161-Н-А/П-20 признано незаконным и изменено только в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. Решение суда вступило в законную силу.

Кроме того, в рамках дела № А78-267/21 Арбитражным судом Забайкальского края проверяется законность постановления РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20, в соответствии с которым ООО «Лабиринт» за осуществление розничной продажи алкогольной продукции 11 сентября 2020 года также было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 рублей, при этом нарушение было выявлено по результатам проведенного на основании служебного задания от 10 сентября 2020 года № 3 контрольного мероприятия.

По мнению суда, в ходе проведения одного контрольного мероприятия, обусловленного единым основанием - служебным заданием от 10 сентября 2020 года № 3, выявление нарушений (одного или нескольких), совершенных одним и тем же лицом, образует состав одного административного правонарушения - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае РСТ Забайкальского края в рамках одного и того же контрольного мероприятия, проводимого на основании служебного задания от 10 сентября 2020 года № 3, в отношении одного и того же лицензиата (ООО «Лабиринт») было выявлено несколько фактов реализации алкогольной продукции в день запрета – День трезвости (11 сентября 2020 года), имевших место в разных обособленных подразделениях, включенных в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 75РПА0002013.

Следовательно, нарушения, допущенные ООО «Лабиринт», являются разными эпизодами одного и того же единого нарушения - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

При этом Общество осуществляет деятельность хотя и в разных обособленных подразделениях, но на основании одной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем допущенные им 11 сентября 2020 года нарушения образуют состав одного административного правонарушения.

Изложенное согласуется с правовым подходом, выраженным в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 305-ЭС20-12596 по делу № А40-205624/2019, от 16 ноября 2020 года № 305-ЭС20-11431 по делу № А40-189755/2019, от 16 ноября 2020 года № 305-ЭС20-11900 по делу № А40-189753/2019 и от 1 февраля 2021 года № 301-ЭС20-15182 по делу № А82-12352/2019.

В частности, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2021 года № 301-ЭС20-15182 указано, что нарушения лицензионных требований, предусмотренных одной лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации.

В этой связи суд считает необходимым отметить, что на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ требования, установленные статьей 16 этого же Закона, являются лицензионными требованиями.

Следовательно, нарушив особые требования и правила розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, ООО «Лабиринт» тем самым одновременно нарушило и лицензионные требования.

Следовательно, правовая позиция, выраженная в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2021 года № 301-ЭС20-15182, с учетом отмеченных выше обстоятельств (выявление одним и тем же контролирующим органом нескольких нарушений в рамках одного контрольного мероприятия, при этом нарушенные нормы относятся к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции) вполне применима и к рассматриваемой ситуации.

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (подпункт 2 пункта 1.2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ).

При этом статьей 23.1 Закона № 171-ФЗ определено, что под государственным надзором за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается, в том числе, деятельность уполномоченного органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности (пункт 1).

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

На территории Забайкальского края таким исполнительным органом государственной власти, осуществляющим, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, является РСТ Забайкальского края (пункт 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196).

Порядок осуществления такого контроля регламентирован постановлением Правительства Забайкальского края от 26.06.2018 № 250 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Забайкальского края».

Статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) определены организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Так, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, относятся, в том числе, наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом (пункт 7 части 1).

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) (часть 2).

Таким образом, в рассматриваемом случае действия Службы по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции, представляют собой осуществление предусмотренных Законом № 294-ФЗ контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, поскольку фактически анализируется информация о деятельности соответствующего лица (в частности, о розничной продаже алкогольной продукции), содержащаяся в ЕГАИС.

Так, в задании на проведение мероприятий по контролю от 10 сентября 2020 года № 3 прямо указано, что контрольные мероприятия проводятся на основании статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ.

По убеждению суда, ключевое значение имеет не вид проводимого контрольного мероприятия (выездная проверка, документарная проверка, рейдовый осмотр, административное обследование объектов земельных отношений, наблюдение и т.д.), а то обстоятельство, что нарушения выявлены именно в результате проведения контрольного мероприятия (независимо от его вида), имеющего единую цель и основание.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП Российской Федерации, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 13-П).

Согласно статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

Как указано в пункте 4.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2019 года № 8-П, положение статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации конкретизировано федеральным законодателем применительно к сфере действия КоАП Российской Федерации посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обеспечивая соблюдение этого правила, данный Кодекс закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (пункт 7 части 1 статьи 24.5).

На необходимость соблюдения требований части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации обращено внимание в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 305-ЭС20-12596 по делу № А40-205624/2019, от 16 ноября 2020 года № 305-ЭС20-11431 по делу № А40-189755/2019, от 16 ноября 2020 года № 305-ЭС20-11900 по делу № А40-189753/2019.

В свою очередь, на обязательность применения судами пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 года, в котором со ссылкой на Постановление Европейского суда по правам человека от 10 февраля 2009 года по делу «ФИО2 против Российской Федерации» отмечается, что статья 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещает преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), «если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же».

Позиция же РСТ Забайкальского края, с учетом размера санкций по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации (административный штраф от 100 000 до 300 000 рублей), фактически предполагает многократное применение существенного административного наказания за любые отдельные нарушения, выразившиеся в розничной продаже алкогольной продукции, допущенные лицензиатом в один и тот же запрещенный день (1 сентября 2020 года – День знаний).

Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости (в этой связи следует особо отметить, что за каждое совершенное Обществом правонарушение Службой административный штраф назначен в максимальном размере – 300 000 рублей.

С учетом приведенных норм и установленных судом фактических обстоятельств, вынесение по результатам одного контрольного мероприятия по анализу данных за 1 сентября 2020 года трех постановлений о назначении административного наказания, законность одного из которых по существу подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года по делу № А78-266/21, которым постановление Службы от 17 декабря 2020 года № 161-Н-А/П-20 изменено только в части административного наказания, свидетельствует о повторном привлечении ООО «Лабиринт» к административной ответственности, что недопустимо.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, выявив в ходе одного контрольного мероприятия факты реализации Обществом 11 сентября 2020 года в двух обособленных подразделениях, указанных в качестве таковых в имеющейся у него лицензии, административный орган, исходя из требований части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и приведенных выше правовых позиций, должен был возбудить одно дело об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, учитывая результат рассмотрения дела № А78-266/21, суд принимает решение об удовлетворении заявления ООО «Лабиринт» и признании постановления РСТ Забайкальского края о назначении административного наказания от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20 незаконным.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о назначении административного наказания от 17 декабря 2020 года № 160-Н-А/П-20 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья Д.С. Горкин