Постановление от 24 июля 2024 г. по делу № А54-5320/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-5320/2023

20АП-3357/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 24.07.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Волошиной Н.А. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителей истца – министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № НС/13-2) и ответчика – общества с ограниченной ответственностью «СААЗ Комплект» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 05.12.2023 № 127), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СААЗ Комплект» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2024 по делу № А54-5320/2023 (судья Козлова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее – истец, министерство, МТСЗН Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СААЗ Комплект» (далее – ответчик, общество, ООО «СААЗ Комплект») с требованием о взыскании субсидии в размере 723 944 руб. 79 коп., предоставленной по соглашению от 15.06.2022 № 10-2022-056075.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2024 исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СААЗ Комплект» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2024 полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Доводы апеллянта мотивированы тем, что истцом неверно произведен расчет заработной платы в отношении работников, привлеченных для работ на предприятии в рамках реализации средств субсидий: истцом за основу в расчете применен минимальный размер оплаты труда в 2022 году – 15 279 руб. и ½ нормы рабочего времени, с учетом занятости работников по совместительству; ответчиком расчет произведен на основании оклада, определенного временным штатным расписанием – 33 600 руб. и полной нормы рабочего времени.

Также апеллянт считает, что для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств. По мнению апеллянта, истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что со стороны ответчика факт применения общеустановленного расчета заработной платы привлеченным в рамках освоения субсидии работникам является недобросовестным действием, направленным на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ООО «СААЗ Комплект» поддержало доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней.

МТСЗН Рязанской области в отзыве на апелляционную жалобу и посредством выступления своего представителя просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2022 году истцом в рамках реализации государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 309, предоставлялась субсидия работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Субсидия предоставлялась в соответствии с порядком предоставления субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 24.05.2022 № 195 (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка министерство предоставляло субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели по результатам отбора работодателей, в размере, определенном в соответствии с п. 12 Порядка.

По результатам проведенного отбора министерством было принято решение о предоставлении субсидий ООО «СААЗ Комплект».

В соответствии с п. 13 Порядка в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» 15.06.2022 министерство заключило с ООО «СААЗ Комплект» соглашение № 10-2022-056075 о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии работодателю в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее – соглашение; т. 1, л. 18–24).

Согласно п. 2.1 и 3.2 соглашения, плана-графика перечисления субсидии (приложение № 4 к соглашению) субсидия перечисляется в июне 2022 года в размере 43 568 904 руб. 34 коп. Указанное обязательство министерством исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2022 № 443226 (т. 1, л. 29).

Положениями пунктов 3.1.2.6, 3.1.2.7 соглашения на ответчика возложены обязательства осуществить расходование субсидии в текущем финансовом году по следующим направлениям:

– заработная плата работникам;

– страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с заработной платы работников;

– затраты на рабочие места работников в период материально-технического обеспечения работ.

В силу п. 17 Порядка, на основании приказа министерства от 12.12.2022 № 627 «О проведении проверок достижения получателями субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» с целью проверки достижения ответчиком значений результата предоставления субсидии – трудоустройство на временные работы работников по состоянию на 1 декабря года предоставления субсидии – министерством в период с 12.12.2022 по 13.12.2022 проведена проверка в отношении ООО «СААЗ Комплект».

Согласно п. 4.1.5 соглашения проверка достижения ответчиком значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, проводится министерством на основании отчетов, предоставляемых ответчиком.

По результатам проверки составлен акт от 20.12.2022 № 61, которым установлено, что результат предоставления субсидии получателем субсидии не достигнут, для 163 человек временные рабочие места не организованы (плановое значение показателя – 622 работника, достигнутое значение показателя – 459 работников) (т. 1, л. 33–35).

О необходимости возврата части субсидии в размере 11 417 574 руб. 61 коп. в связи с недостижением значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленного по результатам проверки, министерство уведомило ООО «СААЗ Комплект» письмами от 10.01.2023 № АЧ/13-111 и от 24.01.2023 № ЕЮ/13-897.

Денежные средства в размере 11 417 574 руб. 61 коп. ответчиком возвращены (платежное поручение от 18.01.2023 № 167; т. 1, л. 42).

На основании приказа министерства от 19.01.2023 № 30 «О проведении проверок в рамках внутреннего финансового контроля работодателей – получателей субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» (т. 1, л. 43–44) министерством проведены проверки в отношении работодателей – получателей субсидии по использованию выделенных субсидий.

Целью проверки являлась проверка соблюдения работодателями условий, предусмотренных подпунктом 7 пункта 4 Порядка: расходование средств субсидии, исходя из размера оплаты труда работника равного величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (далее – Закон № 82-ФЗ), увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также расходов на материально-технического обеспечения одного рабочего места исходя из 10 000 руб. на весь период.

По результатам проверки составлен акт от 07.03.2023 № 2 о выявлении нарушений по итогам проверки в рамках внутреннего финансового контроля отчета работодателя – получателя субсидии работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (т. 1, л. 47–49).

В ходе проверки установлены нарушение подпункта 3.1.2.7 соглашения и пункта 7 порядка: при проведении проверки отчета о расходовании средств субсидии, представленного ООО «СААЗ Комплект», выявлено, что расход средств субсидии осуществлялся без учета минимального размера оплаты труда в 2022 году равного 15 279 руб.

Нарушение возникло по причине неправильного применения ответчиком норм права при определении размера субсидии в целях финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда. Указанное нарушение повлекло за собой необоснованный расход субсидии на сумму 723 944 руб. 79 коп.

На основании пункта 19 порядка в случае выявления министерством нарушений условий предоставления субсидии либо поступления от органов государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения получателем субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, или непредставления им отчетов в Министерство в течение 15 рабочих дней, следующих за днем установления (поступления) такой информации, направляет получателю субсидии заказным почтовым отправлением письменное уведомление о необходимости возврата полученной субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет.

Письмом от 05.04.2023 № СК1/134-СК (т. 1, л. 111–112) ООО «СААЗ Комплект» уведомило министерство о том, что оснований для удовлетворения требования о возврате суммы субсидии в размере 723 944,79 руб. не имеется, что послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с исковым заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

ООО «СААЗ Комплект» предоставлена субсидия в соответствии с Порядком № 195 и на основании соглашения № 10-2022- 056075.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной истцом проверки в отношении ООО «СААЗ Комплект» по вопросу выполнения работодателем условий и требований, установленных при предоставлении субсидии, были выявлены нарушения, в т.ч. расход средств субсидии в целях финансового обеспечения затрат работодателя на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ без учета минимального размера оплаты труда равного в 2022 году 15 279 руб.

Как установлено судом первой инстанции, все работники по временному трудоустройству, не приостанавливая работу по основному месту, были приняты на работу по совместительству с окладом 33 600 руб. согласно временному штатному расписанию. Общий временной отрезок работы указанной категории работников, с учетом занятости по основному месту работы, фактически определен датами 23.06.2022 – 25.11.2022. Однако в отношении каждого работника соблюден предельный 3-месячный срок.

Отклоняя довод ответчика, продублированный в апелляционной жалобе, о неверном расчете истцом заработной платы, проводимым ответчиком, в отношении работников, привлеченных для работ на предприятии в рамках реализации средств субсидий, суд первой инстанции обоснованно указал, что при расчете заработной платы необходимо использовать ½ нормы рабочего времени, поскольку согласно статье 282 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) совместительство – это выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Исходя из положений статей 282, 284, статьей 285 ТК РФ, совместитель, если он не приостановил работу по основному месту работу, при работе по совместительству фактически работает на условиях неполного рабочего времени. Следовательно, работа по совместительству не могла превышать четырех часов в день и половины месячной нормы рабочего времени в течение одного месяца.

Аналогичная позиция по применению правовых норм в схожих правоотношениях отражена в определении ВАС РФ от 29.07.2013 № ВАС-9418/13 по делу № А14-8817/2011.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что пунктом 3.1.2.7 соглашения установлено, что субсидия предоставлена ООО «СААЗ Комплект» на условиях осуществления расходов за счет средств субсидии, исходя из периода временных работ не более 3 месяцев и размера оплаты труда, установленного Законом № 82-ФЗ, увеличенный на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Минимальный размера оплаты труда в 2022 году – 15 279 руб.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводами министерства, которое указало, что за основу в расчете должен быть применен минимальный размера оплаты труда в 2022 году – 15 279 руб., поскольку это прямо указано пунктом 3.1.2.7 соглашения и ½ нормы рабочего времени, с учетом занятости работников по совместительству.

Доводы апеллянта о том, что такая санкция как возврат субсидии может быть применена только при установлении факта недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 ББК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как следует из материалов дела, пунктом 19 Порядка предусмотрено, что в случае выявления министерством нарушений условий предоставления субсидии либо поступления от органов государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения получателем субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, или непредставления им отчетов в министерство в течение 15 рабочих дней, следующих за днем установления (поступления) такой информации, направляет получателю субсидии заказным почтовым отправлением письменное уведомление о необходимости возврата полученной субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет.

В соответствии с п. 4.3.7 соглашения ответчик обязан в случае получения от министерства соответствующего требования:

– своевременно устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии;

– возвращать в бюджет Рязанской области субсидию в размере и сроки, определенные в требовании.

Подпунктом 7 пункта 4 Порядка определено, что одним из условий предоставления субсидии является осуществление расходов за счет средств субсидии исходя из периода временных работ не более 3 месяцев и размера оплаты труда работников, равного величине МРОТ, установленного Законом № 82-ФЗ, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Именно нарушение данного условия предоставления субсидии было установлено истцом, что явилось основанием для предъявления требований о возврате субсидии.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны обоснованно отклоненным доводам, приводимым в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, фактически сводятся к их повторению и направлены на переоценку исследованных доказательств и выводов суда при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, т.к. не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального или процессуального права.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2024 по делу № А54-5320/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Н.А Волошина

Е.В. Мордасов