Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А60-58043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58043/2019
16 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-57043/2019 по заявлению Акционерного общества «Екатеринбурггаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2

о признании незаконными постановления № 066/04/9.21-1811/2019 от 11.09.2019, представления от 11.09.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 6 от 15.01.2020, паспорт, диплом; ФИО4, представитель по доверенности № 4 от 15.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019, уд.;

от третьего лица – ФИО2, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «Екатеринбурггаз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №066/04/9.21-1811/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 11.09.2019 года, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 11.09.2019.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От ФИО2 поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 07.11.2019 производство по делу №А60-58043/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-35679/2019.

Определением от 30.12.2019 производство по делу возобновлено.

От третьего лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

От заявителя поступило дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

От третьего лица поступило дополнение к отзыву, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось заявление ФИО2 (вх. № 01-11415 от 15.05.2019).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-1811/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 11.09.2019 года, которым Акционерное общество «Екатеринбурггаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 руб.

11.09.2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Полагая, что данные постановление и представление являются незаконными, Акционерное общество «Екатеринбурггаз» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая постановление, АО «Екатеринбурггаз» ссылается на недоказанность состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1).

Между ФИО2 (далее также Заявитель) и Обществом был заключен договор № 5611 о подключении к системе газоснабжения от 16.09.2016.

Объектом капитального строительства по договору № 5611 от 16.09.2016 является жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Письмом (вх. № 42-гс от 16.01.2019) ФИО2 уведомил АО «Екатеринбурггаз» о выполнении с его стороны мероприятий, предусмотренных техническими условиями, и предложил Обществу 30.01.2019 провести мониторинг выполнения Заявителем технических условий.

Общество 30.01.2019 провело мониторинг выполнения ФИО2 технических условий, по результатам которого составлен акт проверки (мониторинга) выполнения технических условий № 28372д от 30.01.2019, согласно п. 2 которого ФИО2 не выполнено строительство газопровода (от т. А до газопотребляющего оборудования), соответствующего действующему законодательству в части проектирования и строительства сетей газопотребления в границах земельного участка ФИО2. Акт подписан представителями Общества, ФИО2 на бланке акта письменно выражено несогласие с п. 2 акта № 28372 от 30.01.2019.

Постановлением Свердловского УФАС России от 05.03.2018 по делу № 03-17/145- 2017 действия АО «Екатеринбурггаз» по навязыванию ФИО2 разработки проектной документации были признаны нарушающими пп. «б», п. 104 Правил № 1314, АО «Екатеринбурггаз» внесено представление от 05.03.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно:

- распорядительным документом руководителя АО «Екатеринбурггаз» довести до сведения сотрудников Общества о недопустимости навязывания заявителям обязательств о предоставлении ими проектной документации на сети газораспределения в случаях, когда действующим законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена разработка проектной документации;

- привести условия договора о подключении к системе газоснабжения № 5611 от 16.09.2016 в соответствие с действующим законодательством, с учетом требований, изложенных заявителем ФИО2 в претензии (вх. № 935-гс от 01.09.2017), а именно: исключить из ТУ условие о выполнении проекта согласно действующим нормативным документам, а также условие о выполнении проектирования силами специализированныхорганизаций.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.07.2018 по делу № А60-16082/2018, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого апелляционного арбитражного суда от 18.10.2018 по делу № А60-16082/2018, постановление Свердловского УФАС России от 05.03.2018 по делу № 03-17/145-2017 было признано законным и обоснованным в части штрафа, не превышающего 50000 рублей.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2019 по делу № 309-АД18-24474 в передаче кассационной жалобы АО «Екатеринбурггаз» на решение арбитражного суда Свердловской области от 23.07.2018 по делу № А60-16082/2018 и постановление Семнадцатого апелляционного арбитражного суда от 18.10.2018 по делу № А60-16082/2018 на рассмотрение в заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации было отказано.

Представление Свердловского УФАС России от 05.03.2018 было исполнено АО «Екатеринбурггаз» в установленный срок.

Постановлением Свердловского УФАС России от 21.12.2018 по делу № 03-17/224- 2018 действия АО «Екатеринбурггаз» по включению в технические условия № 28372Д на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 15.09.2016 в раздел мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые Заявителем в пределах границ земельного участка Заявителя - (от точки подключения), п. 15 «монтаж газопроводов и газового оборудования выполнять силами специализированных организаций» были признаны нарушающими п. 104 Правил № 1314. АО «Екатеринбурггаз» было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения путем исключения из раздела мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые Заявителем в пределах границ земельного участка Заявителя (от точки подключения), п. 15 «монтаж газопроводов и газового оборудования выполнять силами специализированных организаций».

Постановление Свердловского УФАС России от 21.12.2018 по делу № 03-17/224-2018 было обжаловано АО «Екатеринбурггаз» в ФАС России и было оставлено в силе.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2019 по делу № А60-35425/2019 постановление Свердловского УФАС России от 21.12.2018 по делу № 03-17/224-2018 признано законным и обоснованным.

Постановлением Свердловского УФАС России от 17.05.2019 по делу № 066/04/9.21-308-2019 действия АО «Екатеринбурггаз» по не составлению после осуществления мониторинга выполнения ФИО2 технических условий и не подписанию акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» признаны нарушающими пп. «б» п. 98 Правил № 1314.

По состоянию на 15.05.2019 (дата обращения в Свердловское УФАС России), а также на дату рассмотрения настоящего дела акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме не был подписан Обществом и ФИО2

ФИО2 направил в Общество запрос о ходе выполнения мероприятий по подключению (вх. № 315-гс от 07.03.2019).

Общество письмом (исх. № 3188/1 от 18.03.2019) ответило ФИО2, на его запрос (вх. № 315-гс от 07.03.2019), что 30.01.2019 специалистами Общества осуществлен выезд на объект ФИО2 в целях проведения мониторинга выполнения последним технических условий, однако ФИО2 не была предоставлена Обществу исполнительно - техническая документация по строительству сети газопотребления объекта капитального строительства, в связи с чем, у Общества не было возможности проверить соответствие параметров вновь построенной системы газопотребления и газопотребляющего оборудования требованиям технических условий. При этом, Общество указывает, что сотрудникам Общества 30.01.2019 была обеспечена возможность осуществить внешний осмотр системы газопотребления и газопотребляющего оборудования.

В соответствии с пп. «б» п. 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случае когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Положениями Правил № 1314 не предусмотрена обязанность заявителя по предоставлению исполнительно - технической документации исполнителю.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ).

Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ (п. 3 Требований к составу порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006, утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128).

В силу ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ).

Согласно ч. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом (часть 16 введена Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЭ).

Также из содержания пп. «б» п. 100 Правил № 1314 следует, что утвержденная в установленном порядке проектная документация представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством РФ.

Таким образом, необходимость разработки заявителем проектной документации и представление ее газораспределительной организации при подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения возникает лишь в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объекта капитального строительства включается, в том числе раздел о сетях инженерно-технического обеспечения.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87), предусмотрен соответствующий раздел «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

Согласно пунктам 6, 20, 21, 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат — строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6);

сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (п. 20);

система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21);

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23).

Следовательно, при архитектурно-строительном проектировании объекта капитального строительства сети инженерно-технического обеспечения такого объекта подлежат включению в состав проектной документации объекта капитального строительства.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 15.05.2017 № СП/32350/17 «По вопросу о проектной документации на сети газопотребления жилого дома при подключении к сетям газораспределения объектов капитального строительства», поскольку проектная документация на объект индивидуального жилищного строительства (ИЖС) не разрабатывается, то не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка потребителя, которые принадлежат ИЖС.

Данная позиция также поддерживается письмами Ростехнадзора от 20.04.2017 № 00-06-04/1039 и Минстроя России от 20.03.2017 № 8652-АГ/08.

Из вышеизложенного следует, что ведение исполнительной документации при строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома не требуется, поскольку не требуется разработка проектной документации.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, Общество возлагает на ФИО2 обязательства по ведению исполнительной документации и требует ее предоставить, несмотря на то, что ведение такой документации и ее предоставление Обществу не требовались.

Исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1314 (п. 72 Правил № 1314).

Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1314 (п. 104 Правил № 1314).

Постановлением от 24.04.2018 по делу № 03-17/46-2018 АО «Екатеринбурггаз» признано виновным в совершение административного правонарушение, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.07.2018 по делу № А60-26149/2018 постановление от 24.04.2018 по делу № 03-17/46-2018 было признано законным и обоснованным в части штрафа, не превышающего 50000 рублей. Решение вступило в законную силу 03.08.2018.

Постановление по делу № 03-17/46-2018 от 24.04.2018 было исполнено АО «Екатеринбурггаз» 31.08.2018.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10).

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 18.03.2019 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО «Екатеринбурггаз» сетям газораспределения, выразившегося в навязывании Заявителю обязательств, которые не предусмотрены Правилами № 1314 и требовании от Заявителя представления документов, не предусмотренных Правилами № 1314 в нарушение п. 72, п. 104 Правил № 1314 лицом, считающимся с 31.08.2018 по 31.08.2019 подвергнутым административному наказание.

Под «исполнителем» в пункте 2 Правил № 1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Газораспределительной согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09, Постановление УФАС УО от 14.04.2014 № Ф09-1462/14 по делу № А50-11207/2013).

АО Екатеринбурггаз» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФСТ России от 24.06.2015 № 243-э/1, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, причастность АО «Екатеринбурггаз» к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, зафиксирован в протоколе от 16.07.2019 года по делу № 066/04/9.21-1811/2019 об административном правонарушении, а также подтвержден другими материалами дела об административном правонарушении и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания по делу №066/04/9.21-1811/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 11.09.2019 года является законным и обоснованным.

Оснований для признания недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 11.09.2019 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.В. Гнездилова