Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А28-1106/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1106/2017
г. Киров
09 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 426076, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>, место нахождения: 109012, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>), Министерство внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОРГН 1037700029620, юридический адрес: 119049, <...>)

о присуждении обязанности принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 12.01.2017,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 24.05.2017,

от Росимущества: ФИО3, по доверенностям от 01.09.2016 и от 25.12.2015,

от МВД России: ФИО2, по доверенностям от 26.12.2016 и от 12.01.2017.

от Управления Росреестра по Кировской области: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (далее – истец, УМВД РФ по Кировской области) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее – ТУ Росимущества в Кировской области) о присуждении обязанности принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Герцена, 3а: Административное здание лит.Г, назначение: административное, общая площадь 497, 4 кв.м., с кадастровым номером 43:40:000305:0003:885/09/Г.

Исковые требования основаны на положениях статей 235, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что ответчик не предпринимает мер для принятия спорного недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление Росреестра по Кировской области), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ).

Определением от 25.05.2017 арбитражный суд, руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произвел замену ответчика ТУ Росимущества в Кировской области на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области)

Судебное разбирательство по делу откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица МВД РФ, а также в связи с заменой ответчика.

МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в представленном суду отзыве просило в удовлетворении иска отказать. Ответчик ссылается на то, что в рамках своих полномочий он направил в Росимущество полный пакет документов для включения здания в прогнозный план приватизации федерального имущества, то есть принял все необходимые меры для принятия в казну Российской Федерации данного объекта. Соответствующая административная процедура находится в стадии, указанной в письме Росимущества от 15.05.2017 №04/18612.

Управление Росреестра по Кировской области в представленном суду отзыве против удовлетворения исковых требований не возражало.

Росимущество и МВД РФ отзывы на исковое заявление, оформленные по правилам статьи 131 АПК РФ, не представили.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, сослался на то, что здание не используется им по назначению, при этом истец вынужден нести расходы на его содержание.

Представитель МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебном заседании поддержал возражения против удовлетворения исковых требований, изложенные в отзыве на исковое заявление, полагает, что им приняты исчерпывающие меры для передачи здания в казну Российской Федерации.

Представитель МВД России поддержал позицию истца по существу спора, представитель Росимущества – позицию ответчика.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Кировской области не явился, ранее просил о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие.

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Российская Федерация является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Герцена, 3а: административное здание лит.Г, назначение: административное, общая площадь 497, 4 кв.м., с кадастровым номером 43:40:000305:0003:885/09/Г (далее – административное здание).

15.02.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления УМВД РФ по Кировской области на указанное здание.

В письме от 28.06.2016 № 1/6162 МВД РФ сообщило о рассмотрении заявления УМВД РФ по Кировской области по вопросу прекращения права оперативного управления на здание, согласовало прекращение данного права.

Письмом от 20.07.2016 № 43/1022 УМВД РФ по Кировской области направило в адрес ТУ Росимущества в Кировской области пакет документов для передачи в казну Российской Федерации вышеуказанного административного здания.

В ответ на данное обращение ТУ Росимущества в Кировской области письмом от 26.08.2016 № 05-4056 указало, что принятие недвижимого имущества в казну Российской Федерации осуществляется ТУ Росимущества в Кировской области только по поручению Росимущества. Пакет документов направлен в Росимущество для принятия решения и направления соответствующего поручения в ТУ Росимущества в Кировской области.

Росимущество направило ТУ Росимущества в Кировской области поручение о дальнейшем использовании имущества от 22.02.2017 № АП-07/6501, согласно которому последнему поручено документально подтвердить отсутствие потребности федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций на территории Кировской области в административном здании. Также в поручении указано на необходимость представления в Росимущество полного комплекта документов, необходимых для включения недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. После принятия Росимуществом решения о включении объекта недвижимости в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества ТУ Росимущества в Кировской области, учитывая отсутствие потребности в указанных площадях у федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций на территории Кировской области, поручено изъять указанный объект недвижимости в государственную казну Российской Федерации в установленном законодательством порядке.

Письмом от 20.04.2017 № 05-1842 ТУ Росимущества в Кировской области направило в адрес Росимущества пакет документов для рассмотрения вопроса о включении в прогнозный план (программу) приватизации спорного недвижимого имущества.

В письме от 15.05.2017 Росимущество указало, что им рассмотрен пакет документов, направленный письмом от 20.04.2017 № 05-1842, по вопросу включения административного здания в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества 2017-2019 годов, сообщило о том, что данное предложение будет учтено при подготовке дополнений в программу приватизации.

Ранее истец обращался в Управление Россреестра по Кировской области с заявлением о регистрации прекращения права оперативного управления на административное здание, однако получил сообщение от 02.09.2016 № 43/001/011/2016-604 об отказе в его государственной регистрации по причине непредставления документов-оснований прекращения права оперативного управления, в том числе свидетельствующих об информированности собственника о возврате объектов недвижимости в казну Российской Федерации.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в казну Российской Федерации вышеуказанного административного здания, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 того же Кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пунктов 1, 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 названной статьи).

Пунктами 1 и 3 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (пункт 1 статьи 236 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что истец обратился в ТУ Росимущества в Кировской области с пакетом документов для принятия решения о передаче закрепленного за ним на праве оперативного управления административного здания в казну Российской Федерации. В судебном заседании представитель истца пояснила, что причиной отказа от права оперативного управления на спорное имущество является то, что оно является излишним и неиспользуемым УМВД РФ по Кировской области.

ТУ Росимущества в Кировской области сформировало и направило в Росимущество пакет документов для принятия решения о включении объекта недвижимости в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и направления поручения об изъятии имущества в казну Российской Федерации.

В письме от 22.02.2017 Росимущество поручило изъять спорный объект недвижимости в государственную казну Российской Федерации в установленном порядке при отсутствии потребности в указанных площадях у федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций на территории Кировской области после принятия решения о включении объекта недвижимости в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. В письме от 15.05.2017 Росимущество указало, что предложение о включении административного здания в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества 2017-2019 годов будет учтено при подготовке дополнений в программу приватизации.

Таким образом, истец реализовал принадлежащее ему право отказаться от права оперативного управления на неиспользуемое имущество – спорное административное здание.

Согласно статьям 125, 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений.

Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.9 того же Положения предусмотрено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, ответчик как правопреемник ТУ Росимущества в Кировской области является органом государственной власти, уполномоченным на принятие решения об изъятии излишнего и неиспользуемого имущества УМВД РФ по Кировской области.

Принимая во внимание, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления на неиспользуемое им имущество, у ответчика как уполномоченного органа государственной власти в соответствии со статьями 214, 296 и 299 ГК РФ возникла обязанность принять данное имущество в государственную казну Российской Федерации. Наличие упомянутых оснований для отказа от права оперативного управления ответчиком не оспаривается.

Проведение в период рассмотрения спора производных административных процедур, сроки выполнения которых не регламентированы, вопреки возражениям ответчика, не может быть признано основанием для отказа в удовлетворении требования о принятии в казну Российской Федерации спорного административного здания.

При таких обстоятельствах исковые требования УМВД РФ по Кировской области следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с ответчика на основании статьи 110 АПК РФ взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 426076, <...>) в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Киров, Первомайский район, ул. Герцена, 3а: Административное здание лит.Г, назначение: административное, общая площадь 497,4 кв.м., с кадастровым номером 43:40:000305:0003:885/09/Г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.А. Погудин