Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А41-36427/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-36427/19
13 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Г. Гридиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Подмосковные березки»

к Комитету лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.03.2019 № 12-026/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 20.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 26.12.2018 №26ДОВ-794;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Санаторий «Подмосковные березки» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2019 № 12-026/2019, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание от заявителя поступил оригинал заявления с приложением, - приобщена к материалам дела.

В судебное заседание от заинтересованного лица отзыв и административные материалы не поступили.

В связи с необходимостью представления административных материалов, в порядке ст. 163 АПК РФ арбитражным судом, протокольным определением, объявлялся перерыв в судебном заседании по существу спора с 29 мая 2019 года до 05 июня 2019 года

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административный материалы, - приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материала дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Санаторий «Подмосковные березки» является собственником земельного участка КН50:15:0401030:15, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости.

В январе 2019 года Обществом по границе земельного участка КН50:15:0401030:15 проводился ремонт имеющегося ограждения, и было принято решение об уточнении границ смежного лесного земельного участка КН50:16:0401030:33.

23 января 2019 года с целью проведения межевания и установления точных границ смежного земельного участка КН50:16:0401030:33 в Комитет лесного хозяйства Московской области Обществом направлен запрос о предоставлении координат данного лесного участка.

31.01.2019 государственным лесным инспектором при патрулировании земель лесного фонда согласно маршрута патрулирования №7 31.01.2019 г. в квартале №24 выдел №18 Луковского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» был обнаружен факт самовольного занятия земель лесного фонда посредством установки металлического решетчатого забора длинною 50 метров начинающимся с территории, участка (кадастровый номер 50:15:0401030:15), который огорожен идентичным единым забором. Собственником участка кадастровый номер 50:15:0401030:15 является юридическое лицо ООО «Санаторий «Подмосковные березки».

Разрешительные документы на использование земель лесного фонда площадью 25 кв.м. на границе с земельным участком 50:15:0401030:15, принадлежащем ООО «Санаторий «Подмосковные березки» на основании права собственности, не выдавались. Категория лесов - защитные. Категория -земли лесного фонда

Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра территории лесного участка от 31.01.2019.

По факту установления в действиях Общества достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении ООО «Санаторий «Подмосковные березки» составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2019 №12-026/2019, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствии представителя общества, надлежайщим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления, вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.03.2019 № 12-026/2019, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных на отсутствие в его действиях события вменяемого правонарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности отнесено к предметной компетенции (подведомственности) арбитражных судов на основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соблюдение данного критерия должно учитываться в каждом конкретном случае, в том числе, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, приведенных в оспариваемом постановлении административного органа.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Оспариваемым постановлением административного органа организации вменяется использование лесного участка для осуществления хозяйственной деятельности без специального разрешения на использование лесных участков. Таким образом, вменяемое административное правонарушение связано с использованием организацией лесных участков для осуществления экономической деятельности, а, следовательно, настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.02.2018 N 306-АД17-16711 по делу N А72-2654/2017.

Следовательно, рассмотрение настоящего спора относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объект правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, в том числе использование лесного участка без оформленных в установленном порядке разрешений.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Самовольное занятие лесного участка является нарушением лесного законодательства.

В качестве объективной стороны правонарушения оспариваемым постановлением, Обществу вменяется нарушение лесного законодательства, выразившееся в том, что лесной участок с кадастровый номер 50:16:0401030:33 на площади 25 кв. м. самовольно, без соответствующих разрешительных документов, расположен металлический решетчатый забор, являющийся продолжением металлического забора, идущего с земельного участка с кадастровым номером 50:15:0401030:15.

В обосновании своих доводов заявитель в своем заявлении указывает, что в январе 2019 года Обществом на границе земельного участка КН50:15:0401030:15 проводился ремонт имеющегося ограждения, и было принято решение об уточнении границ смежного лесного земельного участка КН50:16:0401030:33, в связи с чем, 23 января 2019 года с целью проведения межевания и установления точных границ смежного земельного участка КН50:16:0401030:33 в Комитет лесного хозяйства Московской области был направлен запрос о предоставлении координат данного лесного участка.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, а также показаниями специальных технических средств, в том числе фото-материалами.

В соответствии со ст.26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Согласно акту от 31.01.2019 осмотр проведен с применении мерной ленты, буссоли, фотоаппарата, лесоустроительной документации и GPS навигатора.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что из содержания и анализа, представленных в административных материалах дела фото-таблицы, схемы места нарушения и схемы наложения на земли лесного фонда следует, что на территории лесного участка с кадастровым 50:16:0401030:33 расположен забор длиною 50 метров, являющийся продолжением металлического забора, идущего с земельного участка с кадастровым номером 50:15:0401030:15, при этом доступ граждан на лесной участок фактически не ограничен.

Кроме того, из представленных доказательств не представляется возможным установить (проверить), каким образом административным органом произведен замер (расчет) площади земельного участка 25кв.м., являющегося объектом вменяемого Обществу правонарушения.

Судом также учтено, что в целях выяснения реальных границ используемого земельного участка с кадастровым номером 50:15:0401030:15, ООО «Санаторий «Подмосковные березки» 18 марта 2019 года получен градостроительный план земельного участка, согласно которого часть земельного участка Общества (градостроительный план земельного участка) относится к землям лесного фонда.

25.03.2019 ООО «Санаторий «Подмосковные березки» подано в Комитет лесного хозяйства Московской области заявление о приведение в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0401030:15, по результатам рассмотрения которого 28 марта 2019 года принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем, в рассматриваемом случае, принимались достаточные необходимые меры, для установления границ земельного участка, находящегося в собственности общества (кадастровый номер 50:15:0401030:15), до выявления административным органом вменяемого правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом недопустимости формального подхода к возникшим правоотношениям и исходя из принципа обоснованности при выполнении задач арбитражного судопроизводства в целях процессуальной экономии и соблюдения баланса интересов сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в действиях Общества отсутствует необходимый признак правонарушения – вина.

Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем из содержания оспариваемого постановления не следует, что вопрос о наличии в действиях Общества события вменяемого правонарушения и вины надлежащим образом исследован административным органом.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу недоказанности административным органом наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, что в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Однако в нарушение данных требований, в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, а именно, не указаны координаты части лесного участка, самовольно занятого ООО «Санаторий «Подмосковные березки», не указаны технические средства, с применением которых установлено самовольное занятие земель лесного фонда, не мотивировано решение Комитета лесного хозяйства Московской области о назначении наказания выше минимального размера. Комитетом лесного хозяйства Московской области не рассмотрена возможность, с учетом вышеуказанных действий ООО «Санаторий «Подмосковные березки» по установлению границ смежных участков и устранения противоречий в сведениях государственных реестров, освобождения от административного наказания ввиду малозначительности правонарушения.

В постановлении указывается, что площадь самовольно занятого земельного участка составляет 25 квадратных метров, при этом площадь лесного земельного участка КН50:16:0401030:33 составляет 316 727кв.м., т.е. площадь самовольно занятого участка составляет менее 0,01% от площади лесного участка.

Применение к ООО «Санаторий «Подмосковные березки» административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, из меры воздействия, направленной на предупреждение административного правонарушения, превращается в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17,19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35(части 1,2,3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитету лесного хозяйства Московской области от 25.03.2019 № 12-026/2019 в отношении ООО «Санаторий «Подмосковные березки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко