Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А20-4571/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4571/2018
г. Нальчик
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Теуважевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Кавказское управление Ростехнадзора), г. Нальчик

к муниципальному предприятию Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания», г. Майский

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 – дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Производственно-коммунальное предприятие «Кахун» (далее - предприятие) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила уменьшить административный штраф менее минимального размера.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается без их участия по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» обратилось в КУ Ростехнадзора с заявлением ((от 07.08.2018 вх. №2577-Д,8) о проверке фактов наличия в действиях муниципального предприятия Майского муниципального района «Майскаятеплоснабжающая управляющая компания» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в муниципальное предприятие Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» уведомление от 17.05.2018 № 14/1445-А1Д с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не позднее, чем через 61 день со дня получения настоящего уведомления, банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 19 220 893 руб. 15 коп. (задолженность с 01.11.2017 по 01.04.2018), общая задолженность 51 522 858 руб. 52 коп. (задолженность на 01.05.2018).

Однако муниципальное предприятие Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» указанное требование ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не выполнило и задолженность за указанный период потребления газа не погасило.

По результатам рассмотрения представленных документов, начальником отдела общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО2 22.08.2018 выявлено в действиях муниципального предприятия Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» нарушения законодательства в области газоснабжения и, руководствуясь ст. 23.30 КоАП РФ 05.09.2018, составлен протокол об административном правонарушении юридического лица муниципальное предприятие Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» по факту нарушения ст. 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ №307-Ф3 от 03.11.2005) и п.п. 40(1)-40(10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковская гарантия), поставленного по договору поставки газа №15-3-07-4828/18К от 01.11.2017, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: муниципальное предприятие Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» (дата регистрации в ЕГРЮЛ 29 мая 2009 года) юридический адрес: 361115 КБР, <...>; (ОГРН <***>, ИНН <***>), конкурсный управляющий ФИО3.

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Вина предприятия в совершении вмененного административного правонарушения установлена.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, на основании правового анализа приведенных доказательств, в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено совершение заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП .

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, вину признало, каких-либо доказательств причинения вреда и имущественного ущерба материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 072645001 УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора), ОКТМО 83701000.

Счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского Банка России г. Нальчик, БИК 048327001, код КБК 49811641000016000140.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Кавказского управления Ростехнадзора удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Н.Ж. Кочкарова