Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А50-38468/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.02.2020 года Дело № А50-38468/19

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских

М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Западно-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере Территориальное структурное подразделение по Пермскому краю(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 19 от 28.11.2019

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность №23д-0010 от 18.01.2018, паспорт,

диплом, ФИО2, доверенность № 23д-0112 от 06.02.2020, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № Д-62/2019 от

31.05.2019, удостоверение, диплом.

третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных

автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» ФИО4, доверенность № 6 от 09.01.2020, паспорт, диплом, ФИО5 доверенность № 4 от 09.01.2020, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром трансгаз Чайковский» (далее- общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 19 от 28.11.2019 г. Западно-Уральского межрегиональному управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальное структурное подразделение по Пермскому краю (далее- заинтересованное лицо).

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица – ФКУ Упрдор «Прикамье». Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

В обосновании заявленных требований о признании предписания об устранении нарушений обязательных требований недействительным, общество ссылается на необходимость в проведении работ после проведения внутритрубной дефектоскопии в результате обнаружения недопустимых дефектов магистрального газопровода на участке перехода под автомобильной дорогой: трещина на кольцевом сварном соединении глубиной 36% от толщины стенки трубы и коррозионных дефектов до 11%, препятствующих безопасной эксплуатации газопровода.

Исходя из того, что магистральный газопровод пересекает автомобильную дорогу федерального значения общего пользования с большим потоком движения, при непринятии срочных мер по устранению дефекта существовала реальная опасность возникновения аварийной ситуации с возможным причинением тяжких последствий и вреда не только имуществу, но и жизни, и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая необходимость и срочность принятия неотложных действий по ремонту дефектного участка магистрального газопровода как вынужденной меры, в целях предотвращения аварийной ситуации и создания условий бесперебойной подачи природного газа потребителям, Общество направило в адрес ФКУ «Упрдор «Прикамье» уведомление № 47-0654/8234 от 30.10.2019 о проведении работ с 05.11.2019.

Вместе с тем, ФКУ «Упрдор «Прикамье» возражая против проведения работ по причине отсутствии подписанного сторонами договора о согласовании размещения инженерной коммуникации в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-242 Пермь-Екатеринбург на км 123+140 (ответ на уведомление № 07/5180 от 01.11.2019), не приняло во внимание все возможные риски наступления неблагоприятных последствий в случае возникновении аварийной ситуации на магистральном газопроводе.

Заявитель полагает, что своими действиями ФКУ «Упрдор «Прикамье», имея доминирующее положение на рынке и для которого в силу закона заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, тем самым создает препятствие Обществу в реализации его права и обязанности безопасной эксплуатации магистрального газопровода, являющегося в силу Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасным производственным объектом - источником повышенной опасности.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, представило в материалы дела отзыв. Считает, что в силу требований статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для осуществления капитального ремонта перехода МГ «Уренгой-Новопсков» через автомобильную дорогу «Р-242» в месте 123+140 км а/д «Пермь- Екатеринбург» заявитель обязан был заблаговременно позаботиться о соблюдении норм и требований действующего законодательства при осуществлении указанного вида работ, а именно заключить договор с владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-242 «Пермь-Екатеринбург» км 8+550 – км 160+036, которым является ФКУ «Управление автомобильных дорог «Прикамье», либо получить согласие в письменной форме. Заинтересованным лицом были не соблюдены нормы, правила, технических требований и других условий, которые должны являться неотъемлемой частью договора на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог между владельцем таких инженерных коммуникаций и владельцем автомобильной дороги могло привести к наступлению негативных последствий для лиц, осуществляющих движение посредством автомобильного транспорта на данном участке проезжей части автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Третье лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, приведенным в отзыве на заявление. Считает, что требования предписания следует признать обоснованными. Суть предписания об устранении нарушений заключается в обязании уполномоченного органа лица в данном случае владельца инженерных коммуникаций либо лица, уполномоченного на выполнение работ по содержанию и ремонту, выполнить конкретные действия, направленные на устранение нарушений. Считает, что заявителем не доказано нарушение требований законности и исполнимости оспариваемого предписания.

Оценив в представленные в дело материалы, заслушав сторон по делу, в порядке ст. 71 АПК РФ суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, общество на основании договоров аренды имущества от 30.11.2018№ 01/1600-Д-20/19 и от 30.11.2019 № 01/1600-Д-24/20 осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» от 1594,3 до 1751,0 км, инв.№ 247. Собственником магистрального газопровода является ПАО «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права АА № 004891) (л.д.21-26,38).

Указанный магистральный газопровод располагается в подземном исполнении и пересекает автодорогу общего пользования федерального значения Р-242 Пермь-Екатеринбург на 123-140 км.

Владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-242 "Пермь - Екатеринбург" км 8+550 - км 160+036, является ФКУ Упрдор «Прикамье».

25.03.2019 г. Общество обратилось в адрес ФКУ Упрдор «Прикамье» с заявлением о заключении договора о согласовании размещения инженерной коммуникации в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-242 Пермь-Екатеринбург на км 123+140, в целях: «Эксплуатации объекта: «Магистральный газопровод «Уренгой-Новопсков» от 1594,3 до 1751,0 км, инв.№ 247», в границах, указанных на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (заявление от 25.03.2019 № 47-0180/2418) ( л.д. 39).

Сопроводительным письмом от 26.04.2019 № 13/1825 ФКУ «Упрдор «Прикамье» направило в адрес Общества на рассмотрение, подписанный со своей стороны, проект договора от 19.04.2019 № 39 о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения (л.д. 42-49).

Не согласившись с рядом условий проекта договора, Общество направило в адрес ФКУ Упрдор «Прикамье» подписанный со стороны Общества договор с протоколом разногласий (письмо от 17.05.2019 № 3850), поскольку полагало, что затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, компенсируются владельцем автомобильной дороги, а не владельцем инженерных коммуникаций.( л.д. 55-56).

После рассмотрения указанных разногласий ФКУ «Упрдор «Прикамье» пришло к выводу, что заключение договора с учетом протокола разногласий не имеет правовых оснований (письмо от 19.09.2019 № 13/4545).

Таким образом, договор № 39 от 19.04.2019 о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения был не заключен по причине отказа ФКУ Упрдор «Прикамье» от его подписания в редакции представленной Обществом.

В ходе судебного заседания Обществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу в связи с принятием к производству Арбитражным судом Пермского края заявления Общества к третьему лицу - Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» об урегулировании разногласий при заключении договора от 19.04.2019 г. № 39 (дело № А50-38567/2019).Судом ходатайство заявителя рассмотрено и отклонено в виду отсутствия оснований для приостановления производства по делу, предусмотренных ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) .

30.10.2019 г. Общество уведомило Учреждение о начале производства работ с 05.11.2019 .01.11.2019 Учреждение указало о невозможности производства работ в полосе отвода автомобильной дороги Р-242 без соблюдения процедуры установленной ст. 19 Закона № 257-ФЗ.

В соответствии с Распоряжением заместителя начальника Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора ФИО6 от 21.11.2019 № 19 Государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора ФИО7 было проведено обследование (осмотр) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-242 «Пермь-Екатеринбург» на участке 123+140 км, в месте перехода магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» через автомобильную дорогу, о чем составлен акт № 19 от 25.11.2019 (далее - Акт осмотра) (л.д. 18-20).

По результатам обследования участка дороги, на основании сделанных в акте осмотра выводов о нарушении ООО «Газпром- трансгаз Чайковский» статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), Государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора ФИО7 выдано предписание № 19 от 28.11.2019 о необходимости с момента получения предписания прекратить раскопки в придорожной полосе автомобильной дороги Р-242 на участке 123+140 или согласовать раскопки с владельцем дороги, ФКУ Упрдор «Прикамье» (л.д. 16-17).

Так согласно Акта осмотра от 25 ноября 2019 г. проведен осмотр зоны проведения раскопок в полосе отвода и придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-242 «Пермь-Екатеринбург» на участке 123+140 км, в месте перехода магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» через автомобильную дорогу, установлены в том числе раскопки в придорожных полосах автомобильной дороги (место для укладки труб магистрального трубопровода), подходящие к полосе отвода автомобильной дороги наименование объекта: Капитальный ремонт переход МГ «Уренгой-Новопсков» а/д «Пермь-Екатеринбург», заказчик – юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Чайковский». В результате осмотра участка автомобильной дороги сделаны следующие выводы: в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-242 «Пермь-Екатеринбург» на участке 123+140 км, в месте перехода магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» через автомобильную дорогу, выявлены, со стороны юридического лица ООО «Газпром трансгаз Чайковский», нарушения требований статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выданного предписания от 28 ноября 2019 г. заявителю предписано прекратить раскопки в придорожной полосе автомобильной дороги Р-242 на участке 123+140 или согласовать раскопки с владельцем дороги, ФКУ «Упрдор «Прикамье» на основании статьи 19 Закона № 257-ФЗ с момента получения предписания до 27.12.2020 г. Заявитель был уведомлен о выявленном должностным лицом Управления нарушении требований ст. 19 Закона №257-ФЗ ( л.д. 144). Однако, информации и пояснений в адрес заинтересованного лица не направил, доказательства опровергающий данный факт материалы дела не содержат.

На основании статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций.

В случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дороги разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации:

1) органом местного самоуправления городского поселения в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах городского поселения;

2) органом местного самоуправления муниципального района в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций на межселенных территориях, а также в границах сельских поселений (за исключением случая, установленного пунктом 2.1 настоящей части);

2.1) органом местного самоуправления сельского поселения в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах сельского поселения, если законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения;

3) органом местного самоуправления городского округа в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах городского округа.

В случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

Условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

С учетом обстоятельств дела и представленных материалов, суд не усматривает обоснованными выводы заявителя о невыполнимости предписания. Обратного суду заявителем не представлено. Отсутствие согласованной редакции договора о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения от 19 апреля 2019 года № 39 между заявителем и третьим лицом не может являться безусловным основаниям для отмены обжалуемого предписания. Отсутствие вышеуказанного договора свидетельствует о невыполнении заявителем норм, предусмотренных статьей 19 Закона № 257-ФЗ.

В ходе судебного заседания не подтверждено аварийное состояние магистрального газопровода и как следствие необходимость принятия неотложных действий по ремонту дефектного участка магистрального газопровода как вынужденной меры, в целях предотвращения аварийной ситуации и создания условий бесперебойной подачи природного газа потребителям. Так, в материалы дела в обосновании своей позиции заявителем были представлены: схема расположения выявленных дефектов на участке перехода МГ «Уренгой-Новопсков» 1620 км через автодорогу «Пермь-Екатеринбург», ведомость дефектов труб № 0801.1 от 11.12.2019 г.

По мнению суда, является несостоятельной ссылка Заявителя на нарушение при проведении осмотра участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-242 Пермь-Екатеринбург КМ 123+140, выразившиеся в отсутствии уведомления общества о проведении осмотра и без участия представителя Общества.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных

дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В пункте 22 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что государственный

надзор, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог - действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами (далее – субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также

связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В силу пункта 1 части 5 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ следует, что федеральный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №236 утверждено Положение о федеральном государственном транспортном

надзоре (далее – Положение № 236), в пункте 1 которого определено, что федеральный государственный транспортный надзор представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями (далее - субъекты надзора) требований,

установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и

принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

На основании подпункта «ж» пункта 2, подпункта «е» пункта 3, подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения № 236, а также подпункта «е» пункта 3, пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409, федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, при осуществлении которого должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или руководителя ее территориального органа о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований посещать используемые субъектами надзора территории, воздушные суда гражданской авиации, объекты транспортной инфраструктуры, суда и иные плавучие объекты, подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства, осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследование, а также необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает ТР ТС 014/2011 Технический

регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятый решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011). Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 №1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является органом, ответственными за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 014/2011 в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с Положением о Западно-Уральском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 27.06.2017 N ВБ-542фс к полномочиям Управления относятся в том числе: надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения; контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Территориальное структурное подразделение по Пермскому краю уполномочено на осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения при ремонте и содержании, за соблюдением требований ТР ТС 014/2011, в рамках которого вправе проводить проверки субъектов надзора и выдавать им предписания в целях устранения выявленных нарушений, а также осуществлять систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

На основании части 3 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ, пунктов 5, 6 и 7 Положения № 236 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области

использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года» № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 1); другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (пункт 8).

В части 1 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ указано, что плановые (рейдовые)

осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального

шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

В порядке части 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятия по контролю

без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 5 статьи 8.3, части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Внеплановая документарная проверка по указанному основанию проводится государственными транспортными инспекторами в порядке, регламентированном статьями 11, 14 Закона № 294-ФЗ с учетом положений

статей 15-18 Закона № 294-ФЗ.

Анализ изложенных норм в совокупности позволяет сделать вывод, что обследование состояния дорог является одной из мер по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора и относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, предусмотренных Законом № 294-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не усматривает нарушений при проведении заинтересованным лицом мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 суть предписания об устранении нарушений заключается в обязании уполномоченным органом лица, в данном случае владельца магистрального газопровода либо лица, уполномоченного на выполнение работ по ее содержанию и ремонту газопровода, выполнить конкретные действия, направленные на устранение допущенных нарушений. Поэтому обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. Выполнение предложенных мероприятий должно соответствовать реальной возможности их устранения. Иное привело бы к возможности вынесения уполномоченным органом предписаний с нарушением принципов законности и исполнимости.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта

закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение

или совершили действия (бездействие).

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности требований оспариваемого предписания и отсутствия оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Амелина