Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А73-22885/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22885/2018
г. Хабаровск
25 февраля 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (межмуниципальный Комсомольский-на-Амуре отдел) от 12.12.2018 № 144К/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 167 591 руб. 51 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 дов. от 29.10.2018,

от административного органа: не явился.

В судебном заседании объявлен перерыв с 18.02.2019 по 25.02.2019.


Сущность дела: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (межмуниципальный Комсомольский-на-Амуре отдел) от 12.12.2018 № 144К/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 167 591 руб. 51 коп.

Предприниматель и ее представитель в судебном заседании факт правонарушения признали, просили суд применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф предупреждением.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с Распоряжением Управления Росреестра по Хабаровскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от 02.08.2018 № 144К и решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 03.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в отношении ИП ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0020604:19, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, юго-западнее пересечения пр. Ленина и ул. Дикопольцева.

По результатам осмотра территории составлен Акт проверки от 16.10.2018.

О проведении внеплановой проверки в адрес ИП ФИО2 по адресу: <...> направлено письмо с информацией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (17.10.2018) которое согласно уведомления о вручении получено предпринимателем 17.08.2018.

17.10.2018 Комсомольским-на-Амуре отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в отношении предпринимателя ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предпринимателя ФИО2 извещена определением от 29.11.2018, о чем на определении имеется ее личная подпись.

12.12.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в вынесено постановление № 144К/2018, которым предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 167 591 рублей 51 копеек. Дело рассмотрено с участием ИП ФИО2, о чем имеется ее подпись на постановлении.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок Целью введения данной статьи в КоАП РФ является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

На основании примечания 1 к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена в занятии и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения данным земельным участком.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

По правилам пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 25, статьей 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 ЗК РФ).

ИП ФИО2 занимает земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:19.

16.10.2018 в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:19, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - с целью эксплуатации автостоянки для хранения автотранспортных средств, используемой в коммерческих целях (временное сооружение), ориентировочной площадью 3766+/-21 кв.м., между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и гр. ФИО2 на основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 07.06.2012 № 1729-па был заключен договор аренды от 09.08.2012 № 6633/3 на срок с 01.12.2012 по 01.11.2017.

В ходе проведенного осмотра вышеуказанного земельного участка было установлено, что на данном земельном участке размещается нежилое здание - крытая автостоянка, а также сторожка. На момент проведения внеплановой выездной проверки на вышеуказанном земельном участке, а также внутри нежилого здания находились автомобили.

У ИП ФИО2 на момент проведения проверки отсутствовал договор аренды на вышеуказанный земельный участок, заключенный на срок менее года, не подлежащий регистрации в ЕГРН.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:19 используется ИП ФИО2 в коммерческих целях, а именно в целях размещения и эксплуатации открытой и крытой автостоянки, без оформленных в установленном законом Российской Федерации порядке прав, что является нарушением ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ.

Данный факт предпринимателем не оспаривается.

Поскольку факт использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен, административный орган правомерно привлек предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд считает, что вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В своем заявлении ИП ФИО2 указывает, что после истечение срока договора аренды вышеуказанного земельного участка она обращалась в комитет по Управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре с письмом от 12.04.2018 вх. № 15к/2757 с целью оформить надлежащим образом права на используемый земельный участок и оплатить за все время фактического использования земли с момента окончания срока договора аренды. Однако, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не был дан письменный ответ на вышеуказанное письмо ИП ФИО2, что и стало причиной совершенного административного правонарушения.

Согласно содержания письма от 12.04.2018 вх. № 15к/2757 ИП ФИО2 обращалась в комитет по Управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре с просьбой об оплате использования земли за весь период с момента окончания договора аренды. Просьбы об оформлении прав на используемый ею земельный участок в данном письме отсутствует.

Срок договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0020604:19 истек 01.11.2017. ИП ФИО2 обратилась в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с просьбой о выставлении ей счета за фактическое использование земли только в апреле 2018.

В материалах дела имеется заявление ИП ФИО2 главе города Комсомольска-на-Амуре с просьбой принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0020604:19. Указанное заявление было направлено в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре 03.12.2018. То есть через 13 месяцев после окончания срока действия договора аренды от 09.08.2012 № 6633/3.

Доказательств, принятия всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения ИП ФИО2 не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.12.2019 ИЭ9965-19-1860122 предприниматель ФИО2 является субъектом малого предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, одним из оснований применения ст. 4.1.1 КоАП РФ является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов землепользования является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, использование земельного участка путем его самовольного занятия, т.е. в настоящем случае помимо воли собственника, без оформленных в установленном законом порядке прав, предполагает причинение последнему ущерба в виде неполученного дохода от использования земельного участка.

Так, согласно представленной информации Комитетом по Управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 24.10.2018 № 15к/7733, размер упущенной выгоды администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в связи с использованием ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 27:22:0020604:19 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и не внесением платежей за его использование составил за период с 01.11.2017 по 31.12.2017 - 168 050, 68 руб., за период 2018 - 1 045 771,08 руб., итого за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 1 213 821, 76 руб.

Наличие ущерба не позволяет в данном случае применить при назначении обществу наказания с учетом требований ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.10.2018 № КУВИ-001/2018-10383730, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:0020604:19, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, юго-западнее пересечения пр. Ленина и ул. Дикопольцева составляет 8379575,96 руб.

8379575,96/100х2%=167591,51 руб., что больше 100000.

В связи с чем расчет штрафной санкции судом признается фактически и арифметически верным.

Вместе с тем, суд, рассмотрев вопрос о снижении размера административного наказания ниже низшего предела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что предприниматель свою вину признала, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины заявителя, имущественное и финансовое положение предпринимателя, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 167591 руб. 51 коп., не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией вмененной статьи до 83 795 руб. 75 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 12.12.2018 № 144К/2018 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания – штраф 83 795 руб. 75 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников