Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А56-93702/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93702/2022
05 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: закрытое акционерное общество "ПортПак" (98095, <...>, ЛИТЕР БЕ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2007, ИНН: <***>, КПП: 780501001);

заинтересованное лицо: 1) Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (188560, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЛАНЦЕВСКИЙ РАЙОН, СЛАНЦЫ ГОРОД, ПОЧТОВЫЙ ПЕРЕУЛОК, 3, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2005, ИНН: <***>, КПП: 470701001);

2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (188560, Ленинградская область, Сланцевский район, Сланцы город, Трестовский переулок, дом 6, ОГРН <***>);

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Петербургцемент" (188561, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным ненормативного акта муниципального органа;


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 25.03.2023,



установил:

Закрытое акционерное общество «ПортПак» (далее – заявитель, ЗАО «ПортПак, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Сланцевского района Ленинградской области от 01.09.2022г. № 1150, 1151 о предоставлении без торгов в аренду ЗАО «ПортПак» земельного участка с к.н. 47:28:0301038:29, расположенного под объектом недвижимости заявителя с кадастровым номером 47:28:0000000:1352.

Определением от 28.09.2022 заявление принято к рассмотрению в общем порядке искового производства, с особенностями установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованному лицу предложено представить письменный мотивированный отзыв относительно заявленных требований.

Определением от 16.12.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Петербургцемент».

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2023 дело передано в производство судьи Бугорской Н.А.

Определением от 05.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражал. Представитель третьего лица занял солидарную с ответчиками правовую позицию.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ЖД пути с кадастровым номером 47:28:0000000:1352 находятся в собственности ЗАО «ПортПак, что подтверждается Свидетельством о праве собственность Бланк 47-АВ 265407, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2014 сделана запись регистрации №47-47-26/005/2014-519.

ЖД пути 1352 проходят через несколько земельных участок, в том числе, через земельный участком с КН 47:28:0301038:29.

Заявитель обратился в КУМИ Сланцевского района Ленинградской области с заявление исх.№30 от 02.08.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:28:0301038:29 в аренду.

Письмом от 01.09.2022 №1150, 1151 КУМИ Сланцевского района Ленинградской области отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды без торгов по мотиву его обременения правом аренды иных юридических лиц.

Полагая незаконным отказ Комитета в предоставлении Обществу в аренду земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из изложенного следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды в таком случае заключается на срок до 49 лет.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

С учетом положений приведенных норм и правовых позиций, предприниматель как собственник , расположенного на публичных землях, имел право на предоставление ему в аренду на срок до 49 лет без проведения торгов земельного участка, занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом и необходимого для его использования.

В силу пункта 4 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 этого Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:28:0301038:29 общей площадью 5280,00 кв.м по адресу: <...>, с разрешенным использованием - под промышленную территорию, предоставлен в аренду действующему юридическому лицу - ООО «Петербургцемент» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по договору аренды земельного участка №479р от 03.08.2010.

Таким образом, договор аренды земельного участка №479р от 03.08.2010 заключен значительно раньше, чем возникло право собственности у ЗАО «ПортПак» на железнодорожные пути с кадастровым номером 47:28:0000000:1352 (с 26.06.2013), что подтверждается выписками из ЕГРН.

На земельном участке с кадастровым номером 47:28:0301038:29 располагаются четыре объекта недвижимости, только один из которых - участок железнодорожного пути с кадастровым номером 47:28:0000000:1352, принадлежит ЗАО «ПортПак», причем не весь объект, а только его часть. Сооружение (железнодорожные пути) с кадастровым номером 47:28:0000000:1352 пересекается с иными объектами недвижимости на различных участках с кадастровыми номерами 47:28:0301036:75, 47:28:0301038:127; 47:28:0301038:25, 47:28:0301038:44, 47:28:0301038:45.

Учитывая, что договор аренды земельного участка с ООО «Петербургцемент» от 03.08.2010 №479р заключен по 02.08.2059, ЗАО «ПортПак» необходимо получить в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка с кадастровым номером 47:28:0301038:29, согласно п.4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, то есть у ООО «Петербургцемент».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Между тем на дату обращения ЗАО «ПортПак» с заявлениями № 1150, 1151 от 01.09.2022 указанного согласия не представлено.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.