Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А41-33171/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33171/17
22 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г.Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Меркадона» (ОГРН <***>)

к Администрации Клинского муниципального района Московской области

при участии третьего лица – Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность, удостоверение адвоката), Дударева Е.С. (паспорт РФ, доверенность),

от Администрации – ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Меркадона» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области (далее – Администрация) с требованиями с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ:

признать незаконным отказ Администрации Клинского муниципального района Московской области рассмотреть заявление Общества от 12.01.2017 о предоставлении в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области информации для включения адресного ориентира розничного рынка управляющей компании ООО «Меркадона» (<...>) в План организации розничных рынков на территории Московской области, изложенный в письме главы Администрации №Х-32-20/АД от 06.02.2017.

обязать Администрацию в 7-дневный срок с даты вынесения решения по делу рассмотреть заявление Общества от 12.01.2017 о предоставлении в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области информации для включения адресного ориентира розничного рынка управляющей компании ООО «Меркадона» (<...>) в План организации розничных рынков на территории Московской области и направить заявителю мотивированный ответ.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – Министерство).

Администрацией представлен отзыв на заявление, доказательства по делу.

Министерством представлена письменная позиция по спору.

В судебное заседание 15.08.17 явились представители сторон, заявитель требования поддержал, Администрация просила оставить требования без удовлетворения.

Министерство участие представителя не обеспечило.

Администрацией заявлено ходатайство об оставлении заявления Общества без рассмотрения применительно к пункту 2) части 1 статьи 148 АПК РФ (несоблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора).

Суд заявленное ходатайство полагает необоснованным, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ, экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом. Применительно к предмету заявленных требований обязательный досудебный порядок урегулирования спора законом не предусмотрен.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником объектов недвижимого имущества по адресу: <...>, а именно:

здание, нежилое, 1-этажное, площадью 76 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:774; Кафе с туалетом, нежилое, 1-этажное, площадью 92,8 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:238; КПП, нежилое, 1-этадное, площадью 34,3 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:239; Нежилое здание, 1-этажное, площадью 591,6 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:610; Нежилое здание, 1-этажное, площадью 593,8 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:611; Нежилое здание, 1-этажное, площадью 610,9 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:591; Нежилое здание, 1-этажное, площадью 609,7 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:608; Нежилое здание, 1-этажное, площадью 290 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:609; Нежилое здание, 1-этажное, площадью 136,9 кв.м, кадастровый (условный) номер: 50:03:0010216:590; Земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами торговли, общая площадь 4 710 кв.м, кадастровый номер: 50:03:0010216:21.

Указанные объекты недвижимого имущества представляют собой торговый комплекс, который решением Клинского городского суда от 29.03.2016 по делу №2-208/16 признан розничным рынком.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность путем организации торговли на указанном рынке.

В целях приведения своей деятельности в соответствие с требованиями законодательства Общество обратилось к Главе Клинского межмуниципального района с просьбой о включении адресного ориентира (МО, <...>) в план организации розничных рынков на территории МО г. Клин.

Администрацией в адрес ответчика направлен ответ от 06 февраля 2017 г. за № Х-32-20/АД, согласно которому просьба Общества не была удовлетворена.

Не согласившись с отказом Администрации, общество обратилось с заявлением по настоящему делу.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд рассматривает дело по заявленным требованиям, при этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляет исключительно заявитель, в том числе несет риск избрания ненадлежащего способа защиты своих прав и наступления соответствующих правовых последствий. Суд не вправе выйти за рамки заявленных требований, за исключением предусмотренных законом случаев.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность урегулированы Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон о розничных рынках).

В соответствии со статьей 4 Закона о розничных рынках, рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, одним из обязательных условий для выдачи разрешения на право организации рынка является наличие указанного рынка в плане организации рынков на территории соответствующего субъекта (далее – План).

Установление порядка формирования Плана отнесено Законом о розничных рынках к компетенции субъектов РФ.

На основании закона Московской области от 16.03.2007 №41/2007-ОЗ Правительством Московской области утвержден Порядок формирования плана организации розничных рынков на территории Московской области (Постановление Правительства МО от 27.12.2012 №1590/47; далее – Порядок), Министерство определено в качестве уполномоченного органа по формированию Плана.

В соответствии с указанным Порядком с целью формирования Плана осуществляются следующие действия:

Министерством определяется потребность Московской области в розничных рынках на территории муниципальных образований в соответствии с утвержденной методикой;

Главам муниципальных образований направляются запросы о предоставлении предложений о местах размещения розничных рынков, их количестве и типах;

на основании проступивших предложений Министерством формируется План, который вносится на утверждение Правительству Московской области.

В настоящее время действует План организации розничных рынков на территории Московской области, утвержденный постановлением Правительства МО от 18.12.2015 №1250/48.

Утвержденный План представляет собой нормативный правовой акт, издаваемый для целей предоставления возможности организации розничного рынка в определенном месте. План не содержит указаний на лицо, которому предоставлено право организации розничного рынка. Для организации розничного рынка в соответствии с планом заинтересованному лицу необходимо получить разрешение органа местного самоуправления, которое является индивидуальным ненормативным правовым актом.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на организацию розничного рынка, предусмотренной статьей 5 Закона о розничных рынках, инициируемой собственником рынка или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения Плана на территории муниципального образования, относится к исключительным полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации, а не территории Московской области – к полномочиям Правительства Московской области.

Предусмотренная Порядком №1590/47 процедура разработки Плана не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо иного заинтересованного частного лица.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником объектов недвижимого имущества, на котором фактически организован розничный рынок.

Разрешение на организацию указанного рынка Общество не получало.

В действующем на территории Московской области Плане указанный рынок отсутствует.

У Администрации, равно как и у Министерства отсутствует закрепленная законом обязанность по внесению изменений в действующий План, в том числе и в том случае и по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества, изъявивших желание осуществлять деятельность по организации розничного рынка.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения розничных рынков в План на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям органов исполнительной власти Московской области, реализуемых с учетом предложений органов местного самоуправления.

Таким образом, Администрация, действуя в пределах полномочий, не нарушили права и законные интересы заявителя.

Что же касается оценки эффективности управленческой деятельности Министерства и Администрации, то такая оценка не входит в компетенцию арбитражного суда.

Законом о розничных рынках и иными федеральными законами не предусмотрен специальный порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений физических и юридических лиц, касающихся формирования плана организации розничных рынков.

В соответствии с частью 4 Закона №59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с требованиями статьи 10 Закона №59-ФЗ, рассматривающий обращение государственный орган (орган местного самоуправления) обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение и подготовить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Закон не регламентирует перечень конкретных действий, которые должен совершить орган местного самоуправления при рассмотрении обращения. Перечень таких действий определяется органом местного самоуправления самостоятельно, в том числе к таким действиям могут относиться запрос документов, проведение проверочных мероприятий в соответствии с компетенцией, принятие любых иных мер, не противоречащих действующему законодательству в пределах полномочий указанного органа.

В рассматриваемом деле на обращение Общества от 16.01.2017 по поводу включения адресного ориентира розничного рынка в План в установленный срок был дан ответ от 06.02.2017, из которого следует, что Администрация против включения испрашиваемого Обществом адреса в План.

Направление адреса для включения в План не является обязанностью Администрации.

Следовательно, требованиям Закона №59-ФЗ с учетом специфики предмета обращения ответ Администрации не противоречит.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы по делу относятся на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Администрации Клинского муниципального района об оставлении заявления без рассмотрения отказать.

Требования ООО «Меркадона» оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации и Московской области в сфере организацией розничных рынков.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев