Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А54-4046/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4046/2022
г. Рязань
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (Краснодарский край)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Рязанской области (390035, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-экспедиционная компания "Стратегия" (390525, <...>, лит. А-А2, оф. 10, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.10.2007, ИНН: <***>),

о признании незаконным постановления от 16.05.2022 по делу об административном правонарушении №62152206400015800004,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 12.02.2020 №62 АБ 1381111, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от налогового органа: ФИО4, представитель по доверенности от 02.03.2022 №2.2-01/01602, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

в арбитражный суд обратился ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Рязанской области (далее - Инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления от 16.05.2022 по делу об административном правонарушении №62152206400015800004.

Определением от 27.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-экспедиционная компания "Стратегия".

Представитель заявителя поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа относительно заявленного требования возражает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления и соблюдения процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) ООО "Транспортно-экспедиционная компания "Стратегия" (далее - Общество, ООО "ТЭК "Стратегия"), по результатам которой установлено, что Общество отвечает признакам неплатежеспособности и обладает всеми признаками банкротства, поскольку не уплачивает более трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, налоги и сборы, подлежащие уплате в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации в общем размере более 300 000 руб.

В частности, 26 марта 2021 года Инспекцией на основании решения от 14.08.2020 №2.9-01-12/09359 о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения выставлено требование №6037 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по сроку исполнения до 20.04.2021.

Согласно данному требованию, общая сумма задолженности по обязательным платежам составляет 78942267 руб. 40 коп., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) 46651539 руб. 98 коп.

Признаки банкротства, по мнению Инспекции, возникли спустя три месяца с указанного в требовании срока уплаты.

При этом установлено, что должностное лицо Общества - генеральный директор ФИО2 - не обращался в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "ТЭК "Стратегия" несостоятельным (банкротом).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 07.04.2022 в отношении генерального директора ООО "ТЭК "Стратегия" ФИО2 (в его отсутствии) протокола №62152206400015800003 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

16 мая 2022 года Инспекцией (в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя) вынесено постановление №62152206400015800004 по делу об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 признан нарушившим п.1 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - неисполнение обязанности по подаче заявления о признании Общества банкротом, в связи с чем привечен к административной ответственности по части 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе время, место и событие административного правонарушения.

Кроме того, частью 3 данной статьи предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных КоАП РФ для участников производства, среди которых установленное частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ право давать объяснения по делу и заявлять отводы.

В порядке части 4 рассматриваемой статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Административный орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту их жительства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Согласно указанным Правилам место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации. Факт постоянного или преимущественного проживания гражданина в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 извещался Инспекцией о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по юридическому адресу ООО "ТЭК "Стратегия": <...>, лит. А-А2, оф. 10.

Уведомление от 05.03.2022 №62152206400015800001 о вызове ФИО2 на составление протокола 21.03.2022 было направлено заказной корреспонденцией 09.03.2022 (трек-номер 80087970322437). Согласно данным сайта "Почта России", указанное почтовое отправление 10.03.2022 прибыло в место вручения, 12.03.2022 - неудачная попытка вручения, 12.04.2022 - возврат отправителю.

Уведомление от 22.03.2022 №62152206400015800002 о вызове ФИО2 на составление протокола 06.04.2022 было направлено заказной корреспонденцией 23.03.2022 (трек-номер 80099270493281). Согласно данным сайта "Почта России", указанное почтовое отправление 24.03.2022 прибыло в место вручения, 25.03.2022 - неудачная попытка вручения, 26.04.2022 - возврат отправителю.

В соответствии с пунктом 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

В силу пункта 32 Правил № 234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Согласно пункту 34 указанных Правил почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что на дату составления протокола об административном правонарушении - 07.04.2022 - инспекция не располагала вернувшимся почтовым конвертом или уведомлением о доставке соответствующей корреспонденции адресату. Возврат почтового отправления, согласно сведениям Почты Росси, произведен лишь 26.04.2022.

Кроме того, протокол №62152206400015800003 составлен инспекцией 07.04.2022, при этом уведомлением от 22.03.2022 №62152206400015800002 приглашался в административный орган на составление протокола на 06.04.2022 в 11 час. 00 мин. Доказательств уведомления ФИО2 о составлении протокола именно 07.04.2022 инспекция суду не представила.

Также инспекцией не представлено суду доказательств извещения ФИО2 по месту регистрации - Краснодарский край, г. Геленджик.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, ФИО2 не мог быть признан извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ административная комиссия не предоставила ФИО2 возможность обеспечить свое участие или участие своего законного представителя при составлении 07.04.2022 протокола об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось с отсутствие ФИО2

О времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 16.05.2022 ФИО2 извещался определением от 29.04.2022 №62152206400015800004, направленным по юридическому адресу ООО "ТЭК "Стратегия" 05.05.2022 (трек-номер - 80084072283765).

Согласно данный сайта "Почта России" 06.05.2022 указанное письмо прибыло в место вручения, 08.06.2022 осуществлен возврат отправителю по иным обстоятельствам.

В связи с этим суд полагает, что на дату вынесения оспариваемого постановления - 16.05.2022 - инспекция не располагала вернувшимся почтовым конвертом или уведомлением о доставке соответствующей корреспонденции адресату. Возврат почтового отправления произведен лишь 08.06.2022.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, ФИО2 не мог быть признан извещенным о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и вынесении постановления.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер, так как в этом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола об административном правонарушении, равно как и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, без надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных процессуальных нарушений ФИО2 был лишен процессуальных гарантий защиты, поскольку не мог квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что инспекцией допущены существенные нарушения порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Нарушение процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене.

Учитывая изложенное, в связи с нарушением инспекцией порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности, постановление Межрайонной ИФНС России №6 по Рязанской области от 16.05.2022 №62152206400015800004 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме, а требование заявителя удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Рязанской области от 16.05.2022 №62152206400015800004 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков