Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А62-12750/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

24.03.2020 Дело № А62-12750/2019


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 года



Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Горэлектро» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16 декабря 2019 г. № 067/04/9.21-219/2019 о назначении административного наказания,

с участием:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика - представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от третьего лица – представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Смоленскэнерго» (далее по тексту также – заявитель, ПАО «МРСК Центра») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Смоленское УФАС) 16 декабря 2019 г. № 067/04/9.21-219/2019 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 26.12.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Горэлектро» (далее по тексту также – ООО «Горэлектро»).

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Центра» поддержал заявленные требования с учетом дополнительных пояснений от 05.03.2020.

Ответчик, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление от 23.01.2020 № 161104, с учетом дополнений от 11.03.2020 № 902104.

Третье лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве на заявление от 16.03.2020 № б/н.

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 31 марта 2008 г. № 86-э ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 77.1.25.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331).

Смоленским УФАС проведена проверка обращения ООО «Горэлектро» о нарушении филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» требований антимонопольного законодательства, выразившемся в уклонении от рассмотрения заявления ООО «Горэлектро» от 20.02.2019 о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника присоединенных энергопринимающих устройств. По результатам проверки начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Смоленского УФАС составлен протокол № 067/04/9.21-219/2019 от 17 октября 2019 г. об административном правонарушении, на основании которого постановлением заместителя руководителя Смоленского УФАС № 067/04/9.21-219/2019 от 16 декабря 2019 г. ПАО «МРСК Центра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф с применением положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 300 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении (с учетом дополнительных пояснений от 05.03.2020) ПАО «МРСК Центра» указывает на то, что приложенные к заявлению ООО «Горэлектро» документы о переоформлении объекта технологического присоединения не удовлетворяли требованиям пункта 62 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861. Кроме того, как отмечает заявитель, поскольку ООО «Горэлектро» является смежной сетевой организацией, права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов о технологическом присоединении, должны устанавливаться соглашением сторон, что прямо предусмотрено пунктом 58 указанных Правил. Такое соглашение на дату обращения ООО «Горэлектро» в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» за переоформлением документов отсутствовало. Считает, что при этих обстоятельствах организация необоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Горэлектро» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием своих объектов электросетевого хозяйства.

Между ООО «Горэлектро» и ПАО «МРСК Центра» заключен договор № 9/Э от 01.01.2016 оказания услуг передачи электрической энергии.

Кроме того, между ООО «Горэлектро» и АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор № 6750400015 от 01.06.2014 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях. Дополнительным соглашением от 29.03.2019 к указанному договору в перечень точек приема электрической энергии были включены трансформаторная подстанция 6/0,4 кВ ТП-926 и линии электропередач 6 кВ от опоры № 10 ЛЭП-6 кВ № 2321 РП-ТП-548 до РУ-6 кВ ТП-926, расположенные по адресу: г. Смоленск, п. Вишенки (далее по тексту также – ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки).

Ранее эти объекты принадлежали обществу с ограниченной ответственностью «РегионДомСтрой», которое решением Арбитражного суда Смоленской области от 3 апреля 2015 г. по делу № А62-427/2015 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

20.02.2019 г. ООО «Горэлектро» обратилось в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» с заявлением от 19.02.2019 № 135 о переоформлении документов о технологическом присоединении ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки в связи со сменой их собственника.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту также – Закон об электроэнергетике), пунктам 59, 62, 74 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее по тексту также – Правила технологического присоединения), при смене владельца ранее подключенных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики сетевая организация в 7-дневный срок после получения заявления нового владельца обязана по его заявлению переоформить документы о технологическом присоединении.

Административным органом установлено и ПАО «МРСК Центра» не оспаривается, что документы о технологическом присоединении ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки в 7-дневный срок на ООО «Горэлектро» переоформлены не были.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ПАО «МРСК Центра» всех зависящих от него мер по недопущению нарушения антимонопольного законодательства в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

При решении вопроса о наличии в действиях лица квалифицирующего признака «повторность» необходимо руководствоваться взаимосвязанными положениями пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ, согласно которым повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В материалах дела имеются доказательства того, что ранее ПАО «МРСК Центра» привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление заместителя руководителя Смоленского УФАС № 04-02-14-2018; решение Арбитражного суда Смоленской области от 8 февраля 2019 г. по делу № А62-10045/2019, оставленное без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2019 г., ПАО «МРСК Центра»).

Учитывая это, административный орган правильно квалифицировал действия (бездействие) ПАО «МРСК Центра» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена: протокол № 067/04/9.21-219/2019 от 17 октября 2019 г. составлен и постановление № 067/04/9.21-219/2019 от 16 декабря 2019 г. вынесено уполномоченными должностными лицами (часть 1 статьи 28.3, статья 23.48 КоАП РФ), процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется. Срок давности привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Кроме того, Смоленским УФАС обоснованно применены положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и ПАО «МРСК Центра» назначен административный штраф в размере вдвое ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, при смене владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики их новый владелец обязан уведомить об этом сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства. Аналогичный порядок применяется в случае перехода права на часть энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Письмом № 135 от 19.02.2019 ООО «Горэлектро» уведомило филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» о смене собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств - ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки и заявило о необходимости переоформления документов о технологическом присоединении.

Точки поставки ВЛ-6 кВ и ТП-926, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности остались прежними.

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, указано, что под документами о технологическом присоединении понимаются документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 60 Правил технологического присоединения предусмотрены сведения, которые указываются в заявлении о переоформлении документов.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо переоформить, и их реквизиты (при наличии) (пункт 61 Правил технологического присоединения).

Пунктом 62 Правил технологического присоединения определен перечень документов, прилагаемых при обращении в сетевую организацию в связи с изменением владельца ранее подключенных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Для подтверждения перехода права на объект технологического присоединения новый владелец представляет копию правоустанавливающего документа (подпункт «а» пункта 62).

В соответствии с пунктом 67 Правил технологического присоединения сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 74 Правил технологического присоединения установлено, что при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 01.01.2010, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62 данных Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо переоформленные документы о технологическом присоединении.

Таким образом, в случае изменения правообладателя энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые уже в надлежащем порядке были технологически присоединены, на нового правообладателя и сетевую организацию, к которой осуществлено технологическое присоединение, возложена обязанность по решению вопроса об условиях технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе о переоформлении документов о технологическом присоединении.

Потребитель (покупатель) услуг для заключения договора энергоснабжения вправе представить любые законные документы, подтверждающие право владения и (или) пользования энергопринимающими устройствами.

Согласно статьям 8.1, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество (переход права) подлежит государственной регистрации.

В то же время, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и; других вещных прав», отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом. После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

Право предыдущего собственника ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки не было зарегистрировано в установленном порядке.

Однако, учитывая, что посредством этих устройств, технологически присоединенных к сетям ПАО «МРСК Центра» (филиал - «Смоленскэнерго»), осуществляется энергоснабжение социально значимых объектов - жилых домов, ООО «Горэлектро» включило ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки в договор купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях от 01.06.2014 № 6750400015, заключенный с АО «АтомЭнергоСбыт».

Из имеющихся в материалах дела документов (переписка с ПАО «МРСК Центра», договор купли-продажи имущества от 01.02.2019 № 2/ДИ-2019, заключенный с ООО «Караван») и пояснений представителя третьего лица следует, что ООО «Горэлектро» намерено оформить право собственности на ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки, а также совершает действия по владению, пользованию и распоряжению названным имуществом.

Согласно положениям пунктов 65, 66 Правил технологического присоединения, сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных данными Правилами, а заявитель не обязан представлять такие сведения и документы.

Пунктом 58 Правил технологического присоединения установлено, что в случае обращения в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

При этом Правила не предусматривают возможность отказа в переоформлении документов в случае отсутствия между сетевыми организациями соответствующего соглашения.

Следовательно, до заключения соглашения с ООО «Горэлектро» по урегулированию вопросов о переоформлении документов о технологическом присоединении ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки в связи со сменой их собственника ПАО «МРСК Центра» должно было руководствоваться общими положениями раздела VIII Правил технологического присоединения, поскольку установленный этими положениями порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций, нормы, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы абоненту, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Таким образом, вопреки доводам рассматриваемого заявления, ПАО «МРСК Центра» обоснованно привлечено к административной ответственности за непереоформление на ООО «Горэлектро» документов о технологическом присоединении ВЛ-6 кВ и ТП-926 в п. Вишенки, и требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Смоленскэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления от 16 декабря 2019 г. № 067/04/9.21-219/2019 о назначении административного наказания отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение 10 дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Пудов А.В.