Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А14-7760/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-7760/2019

«19» ноября 2019г.

Резолютивная часть решения вынесена 12.11.2019.

В полном объеме решение изготовлено 19.11.2019.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным постановления от 18.12.2018 по делу № 1024/2018 о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от ООО «РВК-Воронеж» – ФИО1, представитель по доверенности №150/1 от 29.07.2019, диплом, регистрационный №40/513 от 24.06.2009, удостоверение личности – паспорт,

от Административной комиссии при Управе Коминтерновского района г. Воронежа – ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2019, диплом, регистрационный №6828 от 05.07.2005, удостоверение личности – паспорт,


установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 18.12.2018 по делу № 1024/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.07.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения суда от 23.09.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 06.11.2019.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей.

В предварительном судебном 06.11.2019 заседании суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 06.11.2019 объявлялся перерыв до 12.11.2019.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявила отказ от требований в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области №74-ОЗ от 31.12.2003. Требования о признании незаконным постановления №1024/2018 от 18.12.2019 поддержала в полном объеме.

Рассмотрев заявление ООО «РВК-Воронеж» об отказе от требований в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области №74-ОЗ от 31.12.2003, суд пришел к выводу, что данный отказ не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах, на основании частей 2, 5 статьи 49 АПК РФ считает возможным принять данный отказ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявитель отказался от заявленных требований и отказ принят арбитражным судом.

На основании изложенного, в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по заявлению ООО «РВК-Воронеж» в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области №74-ОЗ от 31.12.2003 подлежит прекращению.

Таким образом, рассмотрению подлежит заявление ООО «РВК-Воронеж» о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 18.12.2018 по делу № 1024/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 28.11.2018 Управлением дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронежа было выдано разрешение ООО «РВК-Воронеж» на осуществление аварийных земляных работ № 472(А) по адресу: <...>.

Согласно указанному разрешению восстановительные работы для ликвидации аварии на инженерных сетях необходимо провести в период с 27.11.2018 по 01.12.2018, срок окончания проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства – 04.12.2018, срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 05.12.2018.

10.12.2018 в 15 час. 30 мин. в ходе комиссионного осмотра по адресу: ул. Антонова-Овсеенко, 32, установлен факт некачественного восстановления благоустройства, а именно асфальтовое покрытие проезжей части имеет множественные просадки.

Данное нарушение зафиксировано в акте комиссионного осмотра территории от 10.12.2018 б/н.

По факту выявленного нарушения первым заместителем руководителя управы по жилищно-коммунальному хозяйству, экономике и предпринимательству управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж», 12.02.2019 составлен протокол № 027872 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», 18.12.2018 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу № 1024/2019 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 ведущий специалист отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (ст.49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1). Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 263 «Об утверждении Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж» Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района (п. 4.5 Положения № 265).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ.

Согласно п.п. 7.9-7.10 Порядка, восстановление усовершенствованного покрытия дорог, элементов внешнего благоустройства и нарушенного благоустройства территории, затронутых при производстве земляных работ, осуществляет организация, проводившая работы на аварийном участке, или специализированная организация на договорных условиях в срок не более 3 суток со дня завершения работ.

В зимний период допускается временное восстановление благоустройства (на проезжих частях дорог - литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, а на тротуарах - с использованием бетона). Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 01 мая, о чем организация, эксплуатирующая инженерные сооружения и коммуникации, уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган.

Контроль за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ согласно пункту 8.1 Порядка осуществляет управа - в случае производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях.

Материалами дела подтверждается, что Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронежа 28.11.2018 выдано разрешение на осуществление аварийных земляных работ № 472(А). Адрес места производства работ: <...>, место проведения работ: проезжая часть. Земляные и монтажные работы осуществляет: ООО «РВК-Воронеж», работы по восстановлению благоустройства осуществляет: ООО «РВК-Воронеж». По окончании производства работ необходимо восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор, сроки проведения работ: с 27.11.2018 по 01.12.2018, срок окончания проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства – 04.12.2018, срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 05.12.2018.

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронежа возложило обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на ООО «РВК-Воронеж», установив конкретные сроки сдачи работ по восстановлению нарушенного благоустройства (05.12.2018).

В целях переноса сроков восстановления дорожного полотна ООО «РВК-Воронеж» обращалось в Управу Коминтерновского района города Воронеж с соответствующими заявлениями (письмо исх.№И-010/060-09.01.2019 от 10.01.2019, письмо исх.№И-010/021-11032019 от 19.03.2019), согласно которым сообщало о том, что место разрытия временно восстановлено, а работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме будут проведены в срок до 01.05.2019 в связи с погодными условиями и остановкой работы асфальтобетонного завода.

Между тем, акт о восстановлении элементов нарушенного благоустройства был подписан только 18.06.2019. Следовательно, восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме было произведено ООО «РВК-Воронеж» не ранее 18.06.2019, т.е. с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение аварийных земляных работ №472 (А) от 28.11.2018.

Таким образом, ООО «РВК-Воронеж» нарушены сроки проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Однако обществу административным органом вменяется не нарушение сроков проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства, а некачественное восстановление элементов нарушенного благоустройства (асфальтового покрытия проезжей части, которое имеет множественные просадки).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент проведения комиссионного осмотра (10.12.2018) ООО «РВК-Воронеж» не были проведены работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, а были осуществлены лишь работы по временному восстановлению нарушенного благоустройства (временно восстановлено место разрытия). При этом заявитель неоднократно обращался в Управу Коминтерновского района г. Воронеж с заявлениями о продлении сроков проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Вместе с тем, работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме были осуществлены только к 18.06.2019, что подтверждается актом о восстановлении нарушенного благоустройства в полном объеме, подписанным 18.06.2019.

Таким образом, учитывая отсутствие проведенных ООО «РВК-Воронеж» работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме на момент проведения комиссионного осмотра территории (<...>), на которой ООО «РВК-Воронеж» проводились аварийные земляные работы (10.12.2018), не представлялось возможным сделать вывод о качестве проведенного восстановления нарушенного благоустройства.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Тем самым следует признать, что административным органом не доказано событие правонарушения (факт некачественного восстановления асфальтового покрытия).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с учетом отсутствия наличия события правонарушения (некачественного восстановления асфальтового покрытия), при отсутствии на момент осмотра территории доказательств, подтверждающих восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме, в том числе подписанного акта о восстановлении нарушенного благоустройства, у административного органа не было оснований для признания доказанным наличия в действиях (бездействии) ООО «РВК-Воронеж» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая, что административным органом не представлено надлежащих доказательств события вмененного обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «РВК-Воронеж» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 18.12.2018 № 1024/2018 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 41, частями 2, 5 статьи 49, статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 18.12.2018 №1024/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова