Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А25-3505/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-3505/2019

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 01 декабря 2020 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- администрация Исправненского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике,

-ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от ФИО3 – ФИО4, доверенность от 22.07.2020 р.№26/143-н/26-2020-3-1139,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо, администрация района) об отказе в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 09:06:0010301:103, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, северо-западная сторона ст.Исправной (сад) и обязании заключить указанный договор сроком на 49 лет в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (л.д.9-11, т.1).

Заявитель обосновывает свои требования пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которым земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Администрация Зеленчукского муниципального района в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указав, что согласно письму администрации Исправненского сельского поселения от 18.02.2019 №117 на испрашиваемом земельном участке произрастают плодовые деревья, собственник которых не определён (л.д.42-44, т.1).

Администрация района отмечает, что спорный земельный участок имеет разрешенное использование: под многолетними насаждениями плодовых деревьев и содержит статус записи об объекте недвижимости «временный». Земельный участок, имеющий статус «временный», представляет собой территорию, поставленную на учёт в государственном кадастре, но ещё не прошедшую процедуру государственной регистрации права аренды, собственности или иного вещного права, в связи с чем у администрации отсутствуют основания для предоставления указанного земельного участка в аренду.

Кроме того, администрация указывает, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду 16.10.2019 обращался ФИО3, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявления заявителя о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Администрация Исправненского сельского поселения поддерживает доводы отзыва администрации Зеленчукского муниципального района, в удовлетворении заявленных требований просит отказать (л.д.9-10, т.2).

ФИО3 в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что является собственником многолетних насаждений, расположенных на спорном земельном участке на основании договора купли-продажи от 12.04.2006, заключенного с конкурсным управляющим СПК племзавод «Исправная», переданного ему актом приёма-передачи к договору согласно протоколу о результатах аукциона (л.д.38-40, т.2).

В дополнении к отзыву на заявление ФИО3 отмечает, что предоставление земельного участка без проведения торгов возможно в отсутствие заявлений от иных заинтересованных лиц в получении земельного участка, а в случае, если в уполномоченный орган на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения поступило несколько заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст.39.18 Земельного кодекса РФ, а учитывая, что на момент подачи ФИО2 заявления 28.10.2019 о предоставлении без проведения торгов спорного земельного участка, на рассмотрении в администрации Зеленчукского муниципального района уже находилось поданное ФИО3 заявление от 16.10.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 09:06:0010301:103 в аренду без проведения торгов, то заявление ФИО2 не могло быть удовлетворено (л.д.72-75, т.2).

Также третье лицо отмечает, что к заявлению о предоставлении земельного участка не приложено документов, подтверждающих, что ФИО2 является участником программы государственной поддержки, как и не представлено таких доказательств в материалы дела.

ФИО3 в дополнении к отзыву указывает, что заявитель обратился в администрацию с заявлением от 28.10.2019 как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом выпиской из ЕГРИП подтверждается, что заявление на регистрацию подано в налоговый орган только 30.10.2019, регистрация главы КФХ произведена 05.11.2019, из чего следует, что на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности, заявитель не обладал статусом главы крестьянского (фермерского) хозяйства и не мог испрашивать земельный участок для указанных целей.

В судебном заседании представитель ФИО3 поддержал доводы отзыва на заявление, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

От администрации Зеленчукского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От заявителя поступила телефонограмма, содержащая ходатайство об отложении судебного разбирательства, обоснованное невозможностью обеспечения явки представителя.

Ознакомившись с ходатайством заявителя, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку усматривает в действиях заявителя признаки злоупотребления процессуальными правами, направленные на искусственное затягивание судебного процесса.

Искусственное затягивание процесса выражается в заявлении за день до судебного заседания или в день судебного заседания заявителем ходатайств об отложении судебного разбирательства, непредставлении заявителем позиции по существу спора.

Учитывая, что заявление поступило в суд 13.11.2019, суд полагает, что заявитель располагал достаточным временем для формирования окончательной позиции по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что 28.10.2019 ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Зеленчукского муниципального района о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 09:06:0010301:103 площадью 1 500 000 кв.м, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, северо-западная сторона ст. Исправной (сад), под многолетними насаждениями плодовых деревьев (л.д.34, т.1).

Письмом от 08.11.2019 №01-3023 администрация Зеленчукского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка, указав, что на испрашиваемом участке произрастают плодовые деревья, собственник которых не определён, в связи с чем администрация Зеленчукского муниципального района не имеет правовых оснований для предоставления в аренду данного земельного участка (л.д.35, т.1).

Полагая, что решение администрации Зеленчукского муниципального района, изложенное в письме от 08.11.2019 незаконно и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В спорных правоотношениях администрация района выступает не только как представитель арендодателя (публично-правового образования), но и как орган государственной власти, который должен обеспечить соблюдение норм действующего земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в публичной собственности, в том числе закрепленного в действующем земельном законодательстве принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010301:103 площадью 1 500 000 кв.м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Исправненское сельское поселение, северо-западная сторона ст.Исправной (сад) поставлен на кадастровый учёт 28.09.2012; категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- под многолетними насаждениями плодовых деревьев, сведения об объекте имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера - 29.09.2017 (л.д.32-33, т.1).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Нормой подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации на основаниях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 03.07.2016) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регламентировано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абз.2 п. 8 ст. 10 Закона №101-ФЗ и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельных участков без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данных земельных участков.

При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Закон №101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу о том, что предоставление заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

При этом, то обстоятельство, что претендент участвует в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Соответствующие разъяснения приведены Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 25.05.2017 №Д23и-3022, в котором также указано, что представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не влияет на вышеуказанный порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок.

Между тем, как следует из материалов дела, заявителем ФИО2 при подаче заявления о предоставлении земельного участка на праве аренды, не представлены документы, подтверждающие его участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не указаны конкретные основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; более того на дату подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 не являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства указанное лицо зарегистрировано только 05.11.2019, таким образом, 28.10.2019 у заявителя отсутствовало право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на положения пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом также установлено, что на дату обращения ФИО2 с заявлением от 28.10.2019 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 09:06:00103001:103, на рассмотрении в администрации Зеленчукского муниципального района находилось заявление ФИО3 от 16.10.2019 о предоставлении этого же земельного участка без проведения торгов, обоснованное нахождением на данном земельном участке принадлежащего ему имущества - плодовых деревьев (сад) (л.д.45-50, т.1).

В обоснование заявленных доводов третьим лицом представлен договор купли-продажи от 12.04.2006 №1/06/1, заключенный между СПК племзавод «Исправная» в лице конкурсного управляющего ФИО5 (продавец) и ФИО3 (покупатель), в соответствии с условиями которого покупатель приобретает в числе прочего имущества сад косточковый площадью 9 га и сад семечковый площадью 79 га, а также акт приёма-передачи имущества от продавца к покупателю (л.д.41-45, т.2)

Указанный договор заключен на основании протокола от 12.04.2006 №2 о результатах аукциона по продаже имущества СПК (племзавод) «Исправная», победителем которого признан ФИО3 (л.д.46, т.2).

Третьим лицом также предоставлена копия нотариального протокола допроса свидетеля от 08.07.2020 р.№09/07-н/09-2020-1-536, составленного в порядке обеспечения доказательств по гражданскому делу по иску ФИО3 о государственной регистрации перехода права собственности, из содержания которого следует, что свидетель – гражданин ФИО6, являвшийся ранее руководителем СПК «Исправная», подтверждает, что косточковый и семечковый сады, о которых идёт речь в договоре купли-продажи от 12.04.2006, расположены на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0010301:103 (л.д.47, т.2).

С учётом указанных документов, суд приходит к выводу о наличии спора о праве в отношении объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 09:06:00103001:103, который не может быть разрешен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявителю не мог быть предоставлен спорный земельный участок в аренду на 49 лет без проведения торгов.

Оценивая правомерность указанных администрацией района оснований отказа в предоставлении спорного земельного участка, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Письмом от 08.11.2019 №01-3023 администрация района сообщила заявителю о том, что по информации Исправненского сельского поселения на испрашиваемом земельном участке произрастают плодовые деревья, собственник которых не определен и до выяснения информации о таковом, администрация не имеет правовых оснований для предоставления в аренду спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, несмотря на пороки, содержащиеся в письме от 08.11.2019 №01-3023, как установлено судом и не опровергнуто заявителем, ФИО2 на дату подачи заявления 28.10.2019 не имел статуса главы КФХ и не являлся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, указанные обстоятельства в совокупности в любом случае являлись основанием для отказа ФИО2 в предоставлении в аренду спорного участка без проведения торгов.

Довод администрации района, приведенный в отзыве на заявление, о том, что земельный участок с кадастровым номером 09:06:0010301:103 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений, отклоняется судом исходя из того, что закон не связывает возможность реализации права на приобретение земельного участка в аренду с обстоятельством: имеет ли такой участок статус временного или нет. Временный статус спорного земельного участка не освобождает административный орган от обязанности предоставить его на праве аренды.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в виде уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что их следует отнести на заявителя, как на сторону, не в пользу которой вынесен судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева