Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А72-11120/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-11120/2024
01 ноября 2024 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск,

к ФИО1 – финансовому управляющему ФИО2, г. Саратов,

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, станица Елизаветинская, Краснодарский край,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 10.01.2024, диплом, свидетельство о браке;

от ответчика – ФИО5, доверенность от 22.05.2023, диплом, паспорт (путем вэб-конференции).

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Росреестр, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ФИО1 – финансовому управляющему ФИО2 (далее – ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением от 03.09.2024 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ ФИО3, которая написала жалобу в Росреестр.

Росреестр поддерживает требования.

Ответчик отзывом просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ, признать правонарушения малозначительными.

ФИО3 отзыв не представила.

Дело рассматривается в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ в присутствии заявителя и ответчика, без иных лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2023 (резолютивная часть объявлена 18.07.2023) по делу №А72-7048/2023 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Возрождение».

В ходе проведения административного расследования по обращению ФИО3 в отношении ответчика, должностное лицо Росреестра непосредственно обнаружило нарушение ответчиком положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем, 27.05.2024 Росреестром был составлен административный протокол №00347324, который направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.

Из административного протокола и заявления в суд следует, что ответчик нарушил требования:

1.п.8 ст. 28 Закона о банкротстве, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292.

Согласно п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пункт 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов,, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-Р газета «Коммерсантъ».

Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292 (далее - Порядок опубликования сведений), в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие "наименование" применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

29.07.2023 в газете «Коммерсантъ» опубликованы сведения о признании ФИО2 банкротом и введении реализации имущества гражданина (объявление №77235067078).

Вместе с тем, в указанном объявлении, опубликованном в газете «Коммерсантъ», не указан адрес для направления корреспонденции ФИО1., а также отсутствуют сведения о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес. Кроме того, в нарушение п. 4 Порядка опубликования сведений наименование саморегулируемой организации указано в сокращенной форме.

Данные действия (бездействие) ФИО1 препятствуют получению заинтересованными лицами необходимой информации об арбитражном управляющем и его саморегулируемой организации.

Дата совершения правонарушения: 29.07.2023;

2. п.10 ст. 110 Закона о банкротстве.

На основании п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей, главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

В силу п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Таким образом, реализация имущества гражданина на торгах регулируется в том числе положениями ст. 110, 111 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

На основании п. 3 ст. 110 Закона о банкротстве организатор торгов, кроме всего прочего, опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

В соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Согласно абзацу 18 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Согласно п. 40.2 постановления Пленума Вьющего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника.

В договоре такого банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на этом счете, предназначены для погашения требований о возврате задатков, а также для перечисления суммы задатка на основной счет должника в случае заключения внесшим его лицом договора купли-продажи имущества должника или наличия иных оснований для оставления задатка за должником.

Таким образом, арбитражный управляющий, выступающий в качестве организатора торгов, обязан указывать в сообщениях информацию исходя из требований, установленных в п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве. Возможность указания арбитражным управляющим отсылочной информации, в том числе, путем прикрепления к сообщению файлов, содержащих необходимые для заключения договора о задатке сведения, не допускается.

19.12.2023, 07.02.2024 ФИО1 были включены в ЕФРСБ сообщения №13231238, №13608635 о проведении торгов по продаже имущества должника, а именно: земельного участка с кадастровым номером 73:16:070302:42, площадью 409 +/- 5 кв.м., здания с кадастровым номером 73:16:070302:98, площадью 20.2 кв. м., расположенных по адресу: Ульяновская область, р-н Старомайнский, с/т "Заречное", линия 2, участок 46.

Вместе с тем, к указанным сообщениям о проведении торгов №13608635,№13231238, включенным ФИО1 в ЕФРСБ, прикреплены договоры озадатке, не подписанные электронной подписью.

Даты совершения правонарушения: 19.12.2023, 07.02.2024;

3. п.1,2 ст.133 Закона о банкротстве.

Согласно п.1 ст. 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

В соответствии с п.2 ст. 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

Согласно сообщения № 13330618, включенного 28.12.2023 в ЕФРСБ, ФИО1 были проведены торги по продаже имущества должника - автомобиля NISSAN NOTE 1.4, 2011 года выпуска, V1N: <***>.

По результатам указанных торгов 29.12.2023 между ФИО1 и покупателем ФИО6 был заключен договор купли-продажи имущества должника - автомобиля NISSAN NOTE 1.4, 2011 года выпуска, VIN: <***> на сумму 501 875 рублей. Задаток в сумме 50 187,50 рублей, внесенный покупателем в обеспечение исполнения обязательств как участника торгов, засчитывается в счет оплаты имущества. За вычетом суммы задатка покупатель должен уплатить 451 687,50 рублей в течение 30 дней со дня подписания настоящего договора.

Согласно дополнительному соглашению к договору купли-продажи от 29.12.2023, денежные средства по оплате имущества должника будут переданы покупателем финансовому управляющему в наличной форме.

Согласно акту приема-передачи денежных средств от 29.12.2023 ФИО6 передал, а финансовый управляющий принял денежные средства в размере 451 687,50 рублей.

Таким образом, в конкурсную массу должника поступили денежные средства от реализации имущества должника в размере 451 687,50 рублей.

Указанные денежные средства в размере 451 687,50 рублей в соответствии с п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве подлежали в тот же день 29.12.2023 зачислению финансовым управляющим на основной расчетный счет должника.

Вместе с тем, согласно выписки по основному счету должника №<***>, открытому в ПАО Сбербанк, указанные денежные средства на счет должника не поступали, следовательно, зачислены ФИО1 на основной счет должника не были.

Однако, хранение и аккумулирование денежных средств, составляющих конкурсную массу должника, вне банковского счета не допускается Федеральным законом о банкротстве, так как кредиторы должника и арбитражный суд не могут контролировать расходование данных денежных средств арбитражным управляющим и отслеживать очередность каких-либо выплат.

В силу прямого указания Федерального закона о банкротстве все денежные средства поступающие в ходе процедуры банкротства аккумулируются на счете должника (п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве).

Согласно квитанции ПАО Сбербанк об оплате, ФИО1 со своего личного расчетного счета было произведено погашение требований кредитора третьей очереди, обеспеченных залогом - ООО микрофинансовая компания «КАРМАНИ». Согласно отчету финансового управляющего о своей деятельности от 10.04.2024, отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 11.04.2024 указанное погашение требований кредитора произведено 25.01.2024.

Данные действия (бездействие) ФИО1, нарушают императивные требования статьи 133 Закона о банкротстве, нарушают права кредиторов на осуществление контроля над расходованием денежных средств должника.

Даты совершения правонарушения: 29.12.2023, 25.01.2024;

4. п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4, 5, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила). Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовая форма).

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой Очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195 утверждена «типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства» и «типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника». Таким образом, отчеты конкурсного управляющего должны соответствовать указанным типовым формам.

В нарушение п.п. «з» п. 5 Общих правил, Типовой формы в разделе отчетов финансового управляющего о своей деятельности от 08.03.2024, 10.04.2024 «сведения об арбитражном управляющем» отсутствует дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

15.09.2023 ФИО1 составлена опись имущества должника и произведена оценка имущества должника, составлено заключение по результатам определения рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности у должника ФИО2

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил, Типовой формы в разделе отчетов финансового управляющего о своей деятельности от 08.03.2024, 10.04.2024 «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют сведения о проведенной оценке финансовым управляющим, а также неверно указана дата описи имущества должника -18.08.2023.

29.12.2023 по результатам проведенных торгов был заключен договор купли-продажи имущества должника - автомобиля NISSAN NOTE на сумму 501 875 рублей.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил. Типовой формы в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 08.03.2024, представленном в арбитражный суд, в разделе «сведения о ходе реализации имущества должника» отсутствуют сведения о ходе реализации имущества должника.

Согласно отчета об использовании денежных средств должника от 11.04.2024 финансовым управляющим 25.01.2024 произведено погашение требований кредитора третьей очереди, обеспеченных залогом - ООО микрофинансовая компания «КАРМАНИ».

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил, Типовой формы в разделе отчета финансового управляющего о своей деятельности от 08.03.2024 «сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отсутствуют сведения о сумме удовлетворенных требований кредитора ООО микрофинансовая компания «КАРМАНИ», а также отсутствует дата удовлетворения требований кредитора.

В нарушение п. 4 Общих правил, Типовой формы в отчетах финансового управляющего о своей деятельности от 08.03.2024, 10.04.2024 отсутствует раздел «приложение».

В нарушение пп. «з» п. 5 Общих правил, Типовой формы в разделе отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 11.04.2024 «сведения об арбитражном управляющем» отсутствует дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пояснениям ФИО1 от 17.05.2024, представленным в Управление, расчетный счет №<***> в ПАО Сбербанк является основным счетом должника. Вместе с тем, в нарушение Типовой формы в отчете финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 11.04.2024 в качестве основного счета должника указан расчетный счет №<***>, открытый в ПАО Сбербанк.

В нарушение п. 4 Общих правил, Типовой формы в отчете финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 11.04.2024 отсутствует раздел «приложение».

Внесение в отчеты финансового управляющего необходимых сведений обусловлено целями обеспечения контроля со стороны участвующих в деле лиц за процедурой банкротства, тогда как несоответствие отчета фактическим обстоятельствам нарушает права кредиторов на своевременное достоверное получение информации о деятельности финансового управляющего и текущем состоянии процедуры банкротства.

Даты совершения правонарушения: 08.03.2024, 10.04.2024, 11.04.2024.

Как указывает Росреестр, ранее ответчик привлекался к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ:

-решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.11.2022 по делу № А06-7797/2022 – в виде штрафа (вступило в законную силу 13.01.2023, оплата штрафа – 20.01.2023, постановление ОСП об окончании исполнительного производства от 30.06.2023 (с учетом определения суда об исправлении опечаток),

-решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.12.2022 по делу №А72-15192/2022 – в виде предупреждения (вступило в законную силу 31.12.2022).

С учетом изложенного, по мнению заявителя, его действия (бездействие) подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (ч.1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч.2).

С учетом приведенных положений ст.4.6 КоАП РФ и вышеназванных судебных актов, их вступления в законную силу, сроков уплаты штрафа, ответчик считается подвергнутым наказанию в период с 31.12.2022 по 20.01.2024.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ по эпизодам вменяемых нарушений, изложенных в п.2 (дата совершения нарушения 07.02.2024), п.3 (дата совершения нарушения 25.01.2024), п.4 (даты совершения нарушений 08.03.2024, 10.04.2024).

Остальные эпизоды вменяемых нарушений образуют состав ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В части назначения наказания суд пришел к следующим выводам.

Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств совершения ответчиком вменяемых ему административных правонарушений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что поскольку санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию для должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, в силу пункта 20.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, то в данном конкретном случае суд считает возможным переквалифицировать правонарушения с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как дисквалификация является исключительной мерой административного наказания.

В случае дисквалификации ограничивается одно из фундаментальных конституционных прав человека - право на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации), в связи с чем недопустима формальная констатация факта совершения арбитражным управляющим нарушения.

Аналогичный правовой подход изложен в судебных актах по делам №А05-2832/2021 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2022 № 307-ЭС22-1092), №А73-20824/2020 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2022 № 303-ЭС21-28193).

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

По мнению суда в рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала и установлением вины лица, его совершившего, достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Не имеется доказательств того, что ответчик своими действиями показал свою неспособность к надлежащему ведению процедуры банкротства должника, реально нарушил экономическую стабильность государства, общества или отдельных хозяйствующих субъектов и граждан.

Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, суд привлекает ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Привлечь ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Энгельс Саратовской области, адрес регистрации: <...>, СНИЛС <***>, вид деятельности – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.


Судья М.А.Семенова