Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А50-8658/2024

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8658/2024
02 октября 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 18 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гандилян А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФлагманН-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.03.2024 № 203S19240001339,

встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ФлагманН-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 3 500 руб.,

третье лицо - акционерное общество «Калуга Астрал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя (должника по встречному иску) – ФИО1, по доверенности от 07.02.2024 № 3, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица (заявителя по встречному иску) – не явились, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определений заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФлагманН-Плюс» (далее также - заявитель, страхователь, Общество, общество «ФлагманН-Плюс») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - Отделение СФР, заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.03.2024 № 203S19240001339.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.04.2024 заявление Общества к Отделению СФР принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Калуга Астрал» (далее также - третье лицо, общество «Калуга Астрал»).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.05.2024 принято к производству для совместного рассмотрения с первоначально заявленными требованиями Общества к Отделению СФР об оспаривании ненормативного акта встречное заявление Отделения СФР к обществу «ФлагманН-Плюс» о взыскании финансовой санкции 3 500 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество по приведенным в заявлении доводам, указывает на отсутствия и недоказанность фондом состава правонарушения, выводы о наличии которого предопределили применения финансовой санкции, также представитель заявителя приводил аргументы о чрезмерности санкции, примененной Отделением СФР за нарушение установленного срока представления в фонд сведений о застрахованных лицах, о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, несоразмерности штрафа характеру и последствиям совершенного правонарушения.

Отделением СФР предъявлено и принято к рассмотрению совместно с заявлением Общества об оспаривании ненормативного акта Отделения СФР в порядке статьи 132 АПК РФ (Определение суда от 21.05.2024), встречное заявление о взыскании с Общества финансовой санкции, примененной на основании оспариваемого решения, в сумме 3 500 рублей. Фонд указывает, что исходя выявленных обстоятельств событие и состав вмененного страхователю нарушения доказаны, несмотря на доводы заявителя, сведения о застрахованных лицах, направлены страхователем в фонд с нарушением нормативно определенного срока.

От заявителя (должника по встречному иску) поступил и приобщен судом к делу отзыв на встречное заявление фонда, в котором приведены аргументы о несогласии со встречными требованиями Отделения СФР.

От третьего лица - общества «Калуга Астрал» поступили и приобщены судом к делу письменные пояснения, отражающие объяснения по обстоятельствам спора.

Представленные сторонами и третьим лицом в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела.

Неявка в судебное заседание представителей Отделения СФР и третьего лица в силу положений части 2, части 3 статьи 156, части 2 статьи 200, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседание и рассмотрению дела в отсутствие представителей фонда и третьего лица.

От Отделения СФР поступило и приобщено судом к материалам дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2008 в регистрирующем (налоговом) органе по месту учета, зарегистрировано в статусе страхователя в Отделении СФР, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в редакции, действовавшей в спорный период (далее также - Закон № 27-ФЗ), является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации как страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения СФР проведена проверка представленных Обществом сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отчете по форме ЕФС-1 за 2023 год, по итогам которой должностным лицом Отделения СФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.01.2024 № 203S18240000244, фиксирующий выявленное нарушение в отношении 7 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта от 16.01.2024 № 203S18240000244 и иных документов, а также возражений страхователя, уполномоченным должностным лицом Отделения СФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.03.2024 № 203S19240001339, которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

Из содержания оспоренного решения следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности послужил факт нарушения определенного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления сведений в отношении 7 застрахованных лицах в подразделе 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 за 2023 год: при нормативно определенном сроке представления сведений (с учетом даты прекращения договоров - 27.12.2023) - не позднее 28.12.2023, фактически сведения представлены страхователем в фонд 12.01.2024.

Также в решении фонда отражено, что страхователем не соблюдены определенные частью 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н (далее также - Инструкция № 256н) условия для устранения допущенного нарушения (представление в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда уточненных индивидуальных сведений).

Общество, не согласившись с указанным решением Отделением СФР, полагая, что указанный ненормативный акт не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта фонда недействительным.

Поскольку добровольно в установленный требованием Отделения СФР от 22.04.2024 № 203S0120001666 срок (до 20.05.2024) штраф в размере 3 500 руб. страхователем не уплачен, фонд при соблюдении досудебного порядка урегулирования спора для взыскания финансовой санкции (статьи 213, 214 АПК РФ, части 15, 16, 17, 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с Общества штрафа.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, встречные требования Отделения СФР следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что решение фонда вынесено 21.03.2024, а с заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 12.04.2024 (л.д.6, 10), заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания в судебном порядке ненормативного акта фонда и его заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

Отделением СФР соблюден установленный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании штрафа, суммовой критерий, при наличии которого у территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возникает правомочие на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа, и срок обращения в арбитражный суд с требованиями о взыскании с Общества финансовой санкции (части 15, 16, 17, 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ) и встречные требования фонда также подлежат рассмотрению судом по существу.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ определено, что для целей его применения используются следующие понятия: застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации; зарегистрированные лица - физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций; страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях Закона № 27-ФЗ органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь»; отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета; отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Как устанавливается статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также - Фонд, СФР), соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями; указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с Законом № 27-ФЗ в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 327-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации.

Исходя из пункта 2 статьи 8 Закона № 327-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 указанной статьи Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязаны: - обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений; - осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как закреплено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (часть 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). 

Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (часть 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 19 Закона № 27-ФЗ).

На основании статьи 19 Закона № 27-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая определяет порядок ведения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; б) порядок представления страхователями и сроки приема и учета территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учета; в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В пункте 2 Инструкции № 256н указано, что индивидуальный (персонифицированный) учет осуществляется Фондом и территориальными органами Фонда.

На основании пункта 28 Инструкции № 256н сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные статьей 11 Закона № 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), в территориальные органы Фонда по месту их регистрации представляют: а) страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; б) физические лица - застрахованные лица, самостоятельно уплачивающие дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ); в) государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие виды деятельности, определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в соответствии с пунктом 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; г) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 29 Инструкции № 256н предусмотрено, что страхователь представляет в составе единой формы сведений индивидуальные сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов и других документов кадрового учета страхователя, договоров, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и данных бухгалтерского учета.

Страхователь представляет в составе единой формы сведений сведения о перечисленных дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и уплаченных взносах работодателя (в случае их уплаты) в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ и Законом № 27-ФЗ (пункт 30 Инструкции № 256н).

На основании пункта 34 Инструкции № 256н индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Фонда: а) на бумажном носителе (лично (его уполномоченным представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал и личный кабинет, с использованием электронной подписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 35 Инструкции № 256н указано, что при представлении страхователем, являющимся юридическим лицом, индивидуальных сведений на бумажном носителе данные сведения заверяются подписью руководителя и печатью организации (при наличии печати).

Как определено пунктом 36 Инструкции № 256н, датой представления индивидуальных сведений на бумажном носителе считается: а) дата фактического представления в территориальный орган Фонда - при представлении страхователем лично (его уполномоченным представителем); б) дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте.

Исходя из пункта 37 Инструкции № 256н при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронном виде документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой представления страхователем индивидуальных сведений через личный кабинет считается дата их регистрации, сформированная в личном кабинете.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Исходя из пункта 40 Инструкции № 256н контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац первый пункта 41 Инструкции № 256н).

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки); в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзацы второй и третий пункта 41 Инструкции № 256н).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда (абзац четвертый пункта 41 Инструкции № 256н).

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете (абзац пятый пункта 41 Инструкции № 256н).

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся (абзац шестой пункта 41 Инструкции № 256н).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения (абзац седьмой пункта 41 Инструкции № 256н).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (абзац первый пункта 43 Инструкции № 256н). 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 43 Инструкции № 256н).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (абзац третий пункта 43 Инструкции № 256н).

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ЕФС-1) в рассматриваемом периоде применялся ранее действовавший Порядок заполнения, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07.11.2023 № 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее также- Порядок № 2200), который определяет общие принципы и правила организации информационного обмена при представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде (далее - представление индивидуальных сведений в форме электронного документа) и направлении в электронном виде страхователю документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2 Порядка № 2200 предусмотрено, что участниками информационного обмена при осуществлении электронного документооборота являются: - страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ (далее - страхователь); - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; - операторы, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и страхователями (далее - оператор).

Индивидуальные сведения в форме электронного документа представляются страхователем в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - кабинет страхователя), обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 2200).

Как определено пунктом 11 Порядка № 2200, для представления индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователь (представитель страхователя) формирует указанные сведения в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП), и отправляет через оператора или кабинет страхователя в территориальный орган СФР в зашифрованном виде.

При представлении индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователем (представителем страхователя) они заверяются подписью страхователя (представителя страхователя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа (пункт 12 Порядка № 2200).

Датой представления страхователем индивидуальных сведений в форме электронного документа с использованием кабинета страхователя считается дата, зафиксированная в электронном документе «Квитанция о регистрации», сформированном в кабинете страхователя (пункт 13 Порядка № 2200).

В течение одного рабочего дня с момента поступления индивидуальных сведений в форме электронного документа территориальный орган СФР направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке (пункт 14 Порядка № 2200).

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отделения СФР проведена проверка представленных Обществом сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отчете по форме ЕФС-1 за 2023 год, по итогам которой должностным лицом Отделения СФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.01.2024 № 203S18240000244, фиксирующий выявленное нарушение в отношении 7 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта от 16.01.2024 № 203S18240000244 и иных документов, а также возражений страхователя, уполномоченным должностным лицом Отделения СФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.03.2024 № 203S19240001339, которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

Из содержания оспоренного решения следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности послужил факт нарушения определенного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления сведений в отношении 7 застрахованных лицах в подразделе 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 за 2023 год: при нормативно определенном сроке представления сведений - не позднее 28.12.2023, фактически сведения представлены страхователем в фонд 12.01.2024.

Также в решении фонда отражено, что страхователем не соблюдены определенные частью 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 41 Инструкции № 256н условия для устранения допущенного нарушения (представление в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда уточненных индивидуальных сведений).

В рассматриваемом случае с учетом положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ отчетность формы ЕФС-1 должна быть предоставлена Обществом в фонд при прекращении договоров с застрахованными лицами 27.12.2023 не позднее 28.12.2023.

Как следует из материалов дела, заявитель 27.12.2023 через оператора электронного документооборота - общество «Калуга Астрал» направил в Отделение СФР отчет формы ЕФС-1 в отношении 7 застрахованных лиц, в котором отражена информация о прекращения 27.12.2023 с указанными лицами договоров, при этом файл отчетности не был принят по причине ошибки - «Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST» (УОПП: [070104051] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO KEY NOT EXIST]).

Исходя из содержания представленных заявителем и Отделением СФР писем общества «Калуга Астрал» от 30.01.2024, от 01.03.2024 спорные сведения направлены Обществом в Отделение фонда 27.12.2023 в 12 час. 54 мин. (по московскому времени), приняты транспортным сервером оператора электронного документооборота 27.12.2023 в 12 час. 54 мин. (по московскому времени) и переданы в адрес фонда. По направленной форме сведений 27.12.2023 получены уведомление о доставке, уведомление об отказе в приеме пакета от фонда по причине наличия ошибки - «Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST» (УОПП: [070104051] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO KEY NOT EXIST]).

Указанные уведомление от 27.12.2023 о доставке, уведомление от 27.12.2023 об отказе в приеме пакета от фонда по причине наличия ошибки - «Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST» получены Обществом 28.12.2023.

Заявитель вновь через оператора электронного документооборота - общество «Калуга Астрал» 29.12.2023 направил в Отделение СФР отчет формы ЕФС-1 в отношении 7 застрахованных лиц, в котором отражена информация о дате прекращения с указанными лицами договоров - 27.12.2023, при этом файл отчетности также не был принят по причине ошибки - «Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST».

Уведомление от 29.12.2023 об отказе в приеме пакета от фонда по причине наличия ошибки - «Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST» получено Обществом 11.01.2024.

Заявитель 12.01.2024 снова через оператора электронного документооборота - общество «Калуга Астрал» направил в Отделение СФР отчет формы ЕФС-1 в отношении 7 застрахованных лиц, в котором отражена информация о дате прекращения с указанными лицами договоров 27.12.2023, этот файл отчетности был принят Отделением СФР 12.01.2024.

При этом протокол (уведомление) об отказе в приеме отчетности, уведомление Отделения СФР об устранении ошибок в адрес заявителя от оператора электронного документооборота не поступали, что не отрицается фондом и документально им не опровергнуто.

Вместе с тем, с учетом доводов заявителя арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ).

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Соответственно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании; к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статьи 109, 111 НК РФ), обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ). Соответствующая сохраняющая актуальность правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Исходя из статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ закреплено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Как определено пунктом 6 статьи 108 НК РФ, лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (пункт 4 статьи 110 Кодекса).

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ закреплено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: -  отсутствие события налогового правонарушения; - отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Наряду с обстоятельствами, перечисленными в подпунктах 1, 2, 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ, обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Пунктом 2 статьи 111 НК РФ определено, что при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 этой статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

На основании пункта 8 статьи 101, пункта 9 статьи 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из положений статей 101, 101.4, 106, 108, 110 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 13 АПК РФ), привлекая Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Отделение СФР должно не только констатировать факт представления сведений с нарушением нормативно определенного срока, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность привлекаемого к ответственности лица (правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженные в постановлениях от 27.04.2001 № 7-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2003 № 12-П).

В соответствии с нормами статьи 109 НК РФ возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Согласно правовым подходам, приведенным в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Принимая во внимание изложенное, Отделение СФР, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должно было не только констатировать факт предоставления страхователем сведений с нарушением установленного срока, но и было обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

В спорной ситуации исходя из абзаца второго пункта 37 Инструкции№ 256н, пункта 12 Порядка № 2200 в рассматриваемом случае дата отправки Обществом сведений по форме ЕФС-1 по ТКС в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота, является датой представления страхователем индивидуальных сведений в электронной форме.

Материалами дела подтверждается, что первоначально сведения представлены страхователем в фонд в пределах нормативно определенного срока (27.12.2023), а также то, что невозможность представления и принятия файла отчетности возникла не по его вине, а по не зависящим от него обстоятельствам (получена ошибка 07020405 - что связано со сменой сертификата со стороны СФР).

Так, уведомление о получении оператором отчетности и уведомление от 27.12.2023 об отказе в приеме пакета от фонда по причине наличия ошибки - УОПП: [070104051] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO KEY NOT EXIST] получены Обществом 28.12.2023.

Заявитель вновь через оператора электронного документооборота - общество «Калуга Астрал» 29.12.2023 направил в Отделение СФР отчет формы ЕФС-1 в отношении 7 застрахованных лиц, при этом файл отчетности также не был принят по причине ошибки - «Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST». Уведомление от 29.12.2023 об отказе в приеме пакета от фонда по причине наличия ошибки - «Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST» получено Обществом лишь 11.01.2024.

Заявитель 12.01.2024 снова направил в Отделение СФР файл отчетности, который 12.01.2024 принят фондом.

Обществом в арбитражный суд представлены сведений о сроке действия сертификата электронно-цифровой подписи должностного лица Общества, его применении, письмо ООО «Автоматизация учета - Информ», подтверждающие наличие в спорный период действующего и не прекращенного сертификата электронно-цифровой подписи должностного лица заявителя, исправность и обновление используемого для целей представления отчетности в фонд программного обеспечения (файлы «Скриншот о сроке действия сертификата СФР на 1 л», «Скриншот о работоспособности средства криптографической защиты и подтверждения отправки иных документов 27.12.2023 г. на 1 л», «Ответ ООО Автоматизация учета - Информ на 1 л»), а также сведения о направлении 27.12.2023 в адрес контрагентов сообщений, подписанных электронно-цифровой подписью должностного лица заявителя, без технических сбоев и ошибок.

В спорной ситуации фактически нарушение срока представления в Отделение СФР сведений о застрахованных лицах в составе отчета по форме ЕФС-1 произошло ввиду того, что отчет, принятый 27.12.2023 оператором - обществом «Калуга-Астрал», не обработан фондом в результате возникновения технического сбоя в работе системы электронного документооборота (ошибка 07020405 - что связано со сменой сертификата со стороны СФР).

При этом оператор электронного документооборота - общество «Калуга-Астрал» подтвердил дату отправки ЕФС-1 в указанную дату - 27.12.2023, что подтверждается его письмами от 30.01.2024, от 01.03.2024, а также письменными пояснениями от 29.05.2024, представленными в арбитражный суд.

Таким образом, Общество приняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчетности вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

С учетом приведенных нормативных положений абзаца второго пункта 37 Инструкции № 256н, пункта 12 Порядка № 2200 страхователь, направивший в электронном виде отчетность через оператора связи и получивший сведения о ее принятии, не может нести ответственности за дальнейшее ее прохождение по каналам связи, поскольку это не зависит от его действий и находится вне сферы его контроля. Соответствующий подход сформирован судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 № 309-ЭС19-12439).

На основании изложенного, оценив по правилам, предусмотренным статьями 71, 162 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что несоблюдение страхователем срока представления сведений в форме электронного документа было обусловлено обстоятельствами, находящимися вне сферы контроля страхователя, учитывая при этом, что Общество приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, первоначально представив соответствующие сведения в Отделение СФР в пределах установленного законом срока, впоследствии в возможно короткий срок дважды направляло в электронном виде сведения в составе отчетности, суд приходит к выводам, что фондом надлежащим образом не исследовано и не доказано (в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ) наличие вины страхователя в совершенном правонарушении, что влечет невозможность применения к нему санкций как меры ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Наряду с этим, арбитражный суд учитывает следующее.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ определено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусмотрено частью 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Абзацем первым пункта 41 Инструкции № 256н закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

На основании абзаца второго пункта 41 Инструкции № 256н уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац третий пункта 41 Инструкции № 256н).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда (абзац четвертый пункта 41 Инструкции № 256н).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения (абзац седьмой пункта 41 Инструкции № 256н).

Как закреплено абзацем вторым пункта 43 Инструкции № 256н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что уведомление от 27.12.2023 об отказе в приеме пакета от фонда по причине наличия ошибки - УОПП: [070104051] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO KEY NOT EXIST] получено Обществом 28.12.2023 в 09 час. 40 мин. (по московскому времени), при этом сведения повторно направлены Обществом и приняты фондом 12.01.2024 - в течение пяти рабочих дней, установленных частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пунктом 41 Инструкции № 256н, для представления в фонд исправленных (откорректированных) сведений о застрахованных лицах, в том числе в связи с несоблюдением форм и форматов их представления.

Соответственно, с учетом указанных нормативных положений частей 5, 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пунктов 41, 43 Инструкции № 256н условия освобождения от публичной ответственности в виде применения финансовой санкции страхователем соблюдены, что также исключало применение Отделением СФР в отношении Общества финансовой санкции.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт Отделения СФР, с учетом указанных нормативных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 256н, приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, подлежит признанию недействительным.

Порядок привлечения страхователя к ответственности фондом соблюден, что заявителем не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о законности оспоренного заявителем ненормативного акта фонда.

Решение Отделения СФР как несоответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя подлежит признанию недействительным, с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2, пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что привлечение страхователя к ответственности, наложение на него штрафа в размере 3 500 руб. признано судом неправомерным, несмотря на то, что порядок привлечения страхователя к ответственности фондом соблюден, встречные требования фонда о взыскании с Общества как должника по встречному требованию финансовой санкции являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При этом отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). Соответствующий правовой подход отражен в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Учитывая, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку требования заявителя о признании недействительным ненормативного акта фонда признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., с учетом статьи 110 АПК РФ, в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Отделение СФР.

В свою очередь, поскольку требования фонда, освобожденного при обращении в арбитражный суд от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), признаны судом не подлежащими удовлетворению, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в бюджет с общества «ФлагманН-Плюс» как должника по встречному заявлению взысканию не подлежит (подпункт 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «ФлагманН-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.03.2024 № 203S19240001339.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ФлагманН-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФлагманН-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

4. Встречные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                       В.В. Самаркин