Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А04-4249/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4249/2021
г. Благовещенск
05 августа 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экономического развития и внешних связей амурской области (ОГРН 1122801005062, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным и отмене постановления № 83 от 19.05.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением суда от 07.06.2021 на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 30.06.2021), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 22.07.2021).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

21.06.2021 министерством представлен письменный отзыв по существу спора.

Все поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 26.07.2021 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

30.07.2021 от Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области, в установленный срок, поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-4249/2021.

Исследовав доводы лиц, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, должностными лицами министерства экономического развития и внешних связей Амурской области, при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2021 в отношении ИП ФИО1 20.01.2021 проведен осмотр принадлежащих предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов по адресу: <...>, магазин (павильон) «Everyday».

В ходе осмотра павильона «Everyday», расположенного по адресу: <...>, при непосредственном обнаружении, установлен оборот алкогольной продукции без фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

Осмотр осуществлялся в соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ, с применением видеозаписи на телефон Samsung номер модели А5 2017 серии R58J314M4YJ IP-адрес 10.205.175.15.

Согласно материалам дела, установлено, что 20.01.2021 в нестационарном торговом объекте - павильоне «Everyday» находилась алкогольная продукция:

- пиво «Старый мельник из бочонка» мягкое светлое пастеризованное, объем 0,45, крепость 4.3%, изготовитель АО «АБ ФИО2 Эфес», дата розлива 22.12.2020, в количестве 12 единиц;

- пивной напиток «Миллер Дженьюен Драфт» пастеризованный, объем 0,47 л., крепость 4,7%, изготовитель филиал «Волга» ООО «ОПХ», дата розлива 20.08.2020, в количестве 7 единиц;

- пиво «Старый мельник из бочонка» мягкое светлое пастеризованное, объем 0,45, крепость 4.3%, изготовитель АО «АБ ФИО2 Эфес», дата розлива 22.12.2020, в количестве 14 единиц;

- пиво светлое «Жигулевское» пастеризованное, объем 1,35 л., крепость 4,5%, изготовитель АО АБ ФИО2 Эфес, дата розлива 05.10.2020, в количестве 6 единиц;

- пиво «Арсенальное» крепкое, объем 0,45 л., крепость 7%, изготовитель ООО «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 13.10.2020, в количестве 4 единиц;

- пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», объем 0,45 л., крепость 4,6%, изготовитель ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 15.10.2020, в количестве 21 единицы;

- пиво «Рыцарь Приморья» крепкое, объем 1,3 л., крепость 7%, изготовитель АО АБ ФИО2 Эфес, дата розлива 01.12.2020, в количестве 4 единиц;

- пиво «Арсенальное» крепкое, объем 0,45 л., крепость 7%, изготовитель 000 «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 13.10.2020, в количестве 12 единиц;

- пиво «БАД» светлое пастеризованное, объем 0,45 л., крепость 5%,изготовитель АО АБ ФИО2 Эфес, дата розлива 29.08.2020, в количестве 28 единиц;

- пивной напиток «Чешское от Бочкарев» светлое пастеризованный, объем 1,25 л., крепость 4,3%, изготовитель ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 03.12.2020, в количестве 11 единиц;

- пиво «Рыцарь Приморья» крепкое, объем 1,3, крепость 7%, изготовитель АО «АБ ФИО2 Эфес», дата розлива 01.12.2020, в количестве 1 единицы;

- пивной напиток Giggle со вкусом персика, объем 1,49 л., крепость 6,9%, изготовитель ООО «Парнас-групп», дата розлива 22.09.2020, в количестве 3 единицы.

На вышеуказанную алкогольную продукцию при проведении осмотра 20.01.2021 не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно отчета «Проверка подключения ИП к ЕГАИС по ИНН», ИП ФИО1 не является участником ЕГАИС, осуществляющим закупку и продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи. Приобретение (закупка) пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи индивидуальным предпринимателем через ЕГАИС не фиксировалась.

Следовательно пиво, пивные напитки выявленные на хранении 20.01.2021 в торговом объекте ИП ФИО1 находятся в обороте индивидуальным предпринимателем без фиксации информации в ЕГАИС.

Таким образом, вся вышеуказанная продукция находилась в незаконном обороте и подлежала изъятию (часть 3 статьи 3.7, пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, пункт 15.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Изъятие из оборота алкогольной продукции зафиксировано протоколом изъятия от 20.01.2021 в количестве 123 (сто двадцать три) единицы.

Выявленные нарушения были зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 20.01.2021 в присутствии ФИО3 указанный протокол осмотра был вручен ИП ФИО1 20.01.2021 лично, о чем имеется соответствующая запись.

16.02.2021 представителю предпринимателя было вручено извещение о необходимости явки 09.03.2021 для составления протокола об административном правонарушении.

16.02.2021 от представителя ФИО1 - ФИО4 поступило ходатайство с требованием о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, в связи с незаконностью его возбуждения. Кроме того, при наличии обстоятельств: статус лица, привлекаемого к административной ответственности как субъект малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено впервые; отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей и т.д.; выявления правонарушения в ходе государственного контроля (надзора): заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

09.03.2021, в присутствии представителя предпринимателя ФИО4, был составлен протокол об административном правонарушении, который вручен представителю 09.03.2021, о чем имеется соответствующая запись.

Определением от 29.04.2021 об отложении рассмотрении дела об административной правонарушении предприниматель информирован о времени и месте рассмотрения, назначенного на 19.05.2021 в 10 час. 00 мин. Указанное определение направлено в адрес предпринимателя, письмом с почтовым идентификатором 80080159854699 и 80080159854705, которые были возвращены в министерство в связи с истечением срока хранения.

Данное определение также было направлено в адрес представителей предпринимателя, а именно ФИО4, получено 07.05.2021 и Бывшего А.В., получено 03.05.2021

18.05.2021 представителем предпринимателя ФИО4 заявлено ходатайство об отсутствии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения и прекращении производства по делу. Вся алкогольная продукция, обнаруженная в павильоне «Everyday» по адресу <...>, хранилась в торговом объекте для собственного потребления. Считает, что ввиду наличия смягчающих обстоятельств административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом министерства, в присутствии представителя предпринимателя, вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.05.2021 № 83, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Указанное постановление вручено представителю 25.05.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Фиксация и передача информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, наряду с приемом и передачей информации, указанной в абзаце десятом настоящего пункта, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации о закупке, хранении и поставках такой продукции.

Подпунктом 1 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что требования о передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС не распространяется на учет объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, осуществляющий оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи обязаны осуществлять учет объема закупки и хранения алкогольной продукции.

В статье 10.2 Закона № 171-ФЗ указано, что оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема их оборота.

Пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции, без фиксации и передачи информации в ЕГАИС. При этом учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие положений статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 утверждены Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Согласно пункту 21 правила ведения ЕГАИС программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет

Пунктом 31 правила ведения ЕГАИС предусмотрено, что Программное обеспечение должно осуществлять прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единой информационной системе с использованием программных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 28 правил ведения ЕГАИС направлениеинформации об объеме производства оборота и (или) использования этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ и постановлением губернатора Амурской области от 05.10.2018 № 236 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области» министерство является уполномоченным органом осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Как установлено судом, в ходе осмотра павильона «Everyday», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего предпринимателю, при непосредственном обнаружении, установлен оборот алкогольной продукции без фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Осмотр осуществлялся в соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ, с применением видеозаписи на телефон Samsung номер модели А5 2017 серии R58J314M4YJ IP-адрес 10.205.175.15.

Согласно материалам дела, установлено, что 20.01.2021 в нестационарном торговом объекте - павильоне «Everyday» находилась алкогольная продукция:

- пиво «Старый мельник из бочонка» мягкое светлое пастеризованное, объем 0,45, крепость 4.3%, изготовитель АО «АБ ФИО2 Эфес», дата розлива 22.12.2020, в количестве 12 единиц;

- пивной напиток «Миллер Дженьюен Драфт» пастеризованный, объем 0,47 л., крепость 4,7%, изготовитель филиал «Волга» ООО «ОПХ», дата розлива 20.08.2020, в количестве 7 единиц;

- пиво «Старый мельник из бочонка» мягкое светлое пастеризованное, объем 0,45, крепость 4.3%, изготовитель АО «АБ ФИО2 Эфес», дата розлива 22.12.2020, в количестве 14 единиц;

- пиво светлое «Жигулевское» пастеризованное, объем 1,35 л., крепость 4,5%, изготовитель АО АБ ФИО2 Эфес, дата розлива 05.10.2020, в количестве 6 единиц;

- пиво «Арсенальное» крепкое, объем 0,45 л., крепость 7%, изготовитель ООО «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 13.10.2020, в количестве 4 единиц;

- пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», объем 0,45 л., крепость 4,6%, изготовитель ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 15.10.2020, в количестве 21 единицы;

- пиво «Рыцарь Приморья» крепкое, объем 1,3 л., крепость 7%, изготовитель АО АБ ФИО2 Эфес, дата розлива 01.12.2020, в количестве 4 единиц;

- пиво «Арсенальное» крепкое, объем 0,45 л., крепость 7%, изготовитель 000 «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 13.10.2020, в количестве 12 единиц;

- пиво «БАД» светлое пастеризованное, объем 0,45 л., крепость 5%,изготовитель АО АБ ФИО2 Эфес, дата розлива 29.08.2020, в количестве 28 единиц;

- пивной напиток «Чешское от Бочкарев» светлое пастеризованный, объем 1,25 л., крепость 4,3%, изготовитель ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен», дата розлива 03.12.2020, в количестве 11 единиц;

- пиво «Рыцарь Приморья» крепкое, объем 1,3, крепость 7%, изготовитель АО «АБ ФИО2 Эфес», дата розлива 01.12.2020, в количестве 1 единицы;

- пивной напиток Giggle со вкусом персика, объем 1,49 л., крепость 6,9%, изготовитель ООО «Парнас-групп», дата розлива 22.09.2020, в количестве 3 единицы.

На вышеуказанную алкогольную продукцию при проведении осмотра 20.01.2021 не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно отчета «Проверка подключения ИП к ЕГАИС по ИНН», ИП ФИО1 не является участником ЕГАИС, осуществляющим закупку и продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи. Приобретение (закупка) пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи индивидуальным предпринимателем через ЕГАИС не фиксировалась.

Следовательно пиво, пивные напитки выявленные на хранении 20.01.2021 в торговом объекте ИП ФИО1 находятся в обороте индивидуальным предпринимателем без фиксации информации в ЕГАИС.

Таким образом, вся вышеуказанная продукция находилась в незаконном обороте и подлежала изъятию (часть 3 статьи 3.7, пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, пункт 15.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Указанные обстоятельства заявителем не оспорены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В обоснование заявленных требований, предприниматель указывает, что она уже привлечена к административной ответственности за оборот (хранение) алкогольной продукции по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и, следовательно, дважды уже не может быть привлечена.

Однако суд не может согласиться с указанным доводом в виду следующего.

С учетом пункта 1 статьи 4.4. КоАП РФ, в рассматриваемом случае, предпринимателем одновременно нарушен ряд обязательных требований, которые влекут за собой возможность привлечения предпринимателя, допустившего такие нарушения, к административной ответственности за каждое правонарушение в пределах санкций в случае, если объективная сторона рассматриваемые правонарушений различается и носит самостоятельный характер.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.19 КоАП РФ заключается в нарушении государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вменяемые предпринимателю административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4. КоАП РФ.

Часть 2 стать 4.4 КоАП РФ применяются и если обстоятельства нарушения полностью тождественны, и если они являются теми же в значительной степени.

Индивидуальный предприниматель совершила действие, выразившее в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии образующую объективную сторону правонарушения предусмотренную часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и бездействие, выразившее в нарушении государственного учета оборота алкогольной продукции выразившееся в не передаче информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, образующую объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Вменяемые административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами. В случае административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, имеет место действие - хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а в случае административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имеет место бездействие - нарушение государственного учета оборота алкогольной продукции выразившееся в не передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

С учетом изложенного указанный довод суд признает необоснованным, как основанный на неверном толковании норм закона.

Кроме того, в своем заявлении предприниматель указывает на отсутствие ее вины в совершении административного правонарушения, поскольку она действовала в состоянии крайней необходимости - была вынуждена хранить алкогольную продукцию на торговом объекте ввиду невозможности ее хранения по месту проживания.

Указанный довод судом также не может быть принят как безусловное основание для отмены оспариваемого постановления, поскольку предпринимателю должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий ею предпринято не было, алкогольная продукция хранилась на торговом объекте, в подсобном помещении, в торговом зале, без обозначения ее предназначения среди товара предпринимателя предназначенного для реализации через торговый объект, следовательно, обнаруженная в помещении объекта торговли алкогольная продукция подлежит признанию как находящаяся в обороте именно предпринимателя, что свидетельствует о безразличном отношении индивидуального предпринимателя к требованиям публичного порядка.

Таким образом, правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 20.01.2021, протоколом изъятия алкогольной продукции от 20.01.2021, фактическим наличием алкогольной продукции в торговом объекте, зафиксированным видеозаписью от 20.01.2021, постановлением о назначении административного наказания от 19.05.2021 № 83.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Всех возможных мер к недопущению нарушений общество не приняло, в связи с чем, доводы административного органа о наличии в действиях ООО «Торговый Двор» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, являются обоснованными.

Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя общества. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного материала. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ должностные лица управления вправе составлять протоколы и выносить постановления по статье 14.19 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц управления судом проверены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ и признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенное предпринимателем правонарушение имеет объектом посягательства общественные отношения в сфере оборота алкогольной продукции. Данное правонарушение затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в сфере торговли и оказания услуг. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Кроме того, заявитель не приводит никаких исключительных обстоятельств в пользу того, что совершенное правонарушение должно быть признано малозначительным.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ заявленные доводы и представленные доказательства, не усмотрел исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

Нарушение правил учета оборота алкогольной продукции создает непосредственную угрозу безопасности государства, правам и законным интересам граждан. Поэтому основания для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание следующую совокупность обстоятельств, влияющих на размер наказания, - отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, статус заявителя как субъекта малого предпринимательства, а также управлением назначен штраф в минимальных пределах, предусмотренных санкцией соответствующей статьи.

Предпринимателем не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде установленного штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Следовательно, оспариваемое постановление отмене или изменению не подлежит, в удовлетворении требований заявителю надлежит в полном объеме отказать.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области от 19.05.2021 № 83 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Чертыков