Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А63-12066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12066/2022
г. Ставрополь
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО1», п. Красочный, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность заявителя за плату земельного участка

при участии (до перерыва) ФИО2 по доверенности от 11.02.2022, копия диплома № ВСГ 3914528, (после перерыва) ФИО2 по доверенности от 11.02.2022, копия диплома № ВСГ 3914528, в отсутствие иных представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО1», п. Красочный (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность заявителя за плату земельного участка.

13 сентября 2022 года от ФГБУ ФКП Росреестра по Ставропольскому краю поступила копия реестрового дела и выписка ЕГРН на спорный земельный участок.

Судом указанные выше документы рассмотрены и приобщены к материалам дела.

03 октября 2022 года посредством электронной системы «Мой Арбитр» от представителя министерства поступило заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя.

Судом указанное выше ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Представитель общества настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Суд, заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, в соответствии с договором аренды от 17.07.2009 № 328, заключенным между Территориальным управлением Росимущества в Ставропольском крае, как арендодателем и ЗАО «Племенной завод имени Героя Социалистического труда ФИО3», как арендатором в аренду передан находившийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:71, общей площадью 355 078 158 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, район Ипатовский, Территория Муниципального образования Красочное с/с.

Указанный договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 21.07.2009 года.

15 февраля 2017 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:71 зарегистрировано за Ставропольским краем.

21 апреля 2022 года общество обратилось в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением от 22.04.2022 исх. № 109, в котором просило предоставить ему в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:2:000000:71 общей площадью 355 078 158 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, район Ипатовский, территория муниципального образования Красочного с/с, на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ для использования в целях сельскохозяйственного производства по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В письме от 18.05.2022 № 8334/04 министерство сообщило об отказе в предоставлении участка в собственность.

Не согласившись с указанным выше отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона № 101-ФЗ) закреплено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.

В то же время в пункте 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован законом Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз).

Частью 1 статьи 30 Закона № 36-кз предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 1 января 2052 года.

Аналогичная норма содержалась в статье 22 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (вступил в законную силу 15 августа 2003 года), устанавливающей начало приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Ставропольского края, с 1 января 2052 года. (Законом Ставропольского края от 7 декабря 2010 года № 102-кз (вступил в законную силу с 22 декабря 2010 года) закон Ставропольского края № 28-кз от 1 августа 2003 года признан утратившим силу) и в статье 16 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз статья 16 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз признана утратившей силу).

Частью 2 статьи 30 Закона № 36-кз установлены исключения из правила, определены земельные участки, на приватизацию которых не распространяется мораторий установленный частью 1 статьи 30 Закона № 36-кз. Это относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Судом установлено, что земельный участок, за приватизацией которого обратился истец в министерство не относиться ни к одному из вышеперечисленных земельных участков, указанных в части 2 статьи 30 Закона № 36-кз, а, следовательно, подлежит приватизации с 01 января 2052 г.

Законом № 36-кз начало срока приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края начинается с 01 января 2052, что согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные выводы содержатся в определение Верховного Суда РФ от 29.05.2020 № 308-ЭС20-6615 по делу № А63-1349/2019.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, находящихся в публичной собственности, по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, возможна только по истечении действия моратория, установленного краевым законодательством (Законом № 36-кз в редакции Закона № 3-кз).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 оставлено без изменения решение Ставропольского краевого суда от 21.02.2018, которым отказано в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – глава хозяйства) о признании недействующим пункта 5 статьи 1 Закона № 3-кз.

В названном определении указано, что оспариваемым Законом и последующим регулированием положения Закона № 36-кз приведены в соответствие с нормами пунктов 4 и 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ. Доводы главы хозяйства о том, что отмена нормы, устанавливающей начало приватизации земельных участков для отдельных категорий лиц ранее 2052 года, осуществлена с нарушением компетенции субъекта РоссийскойФедерации и способствует возникновению правовой неопределенности в регулировании отношений, связанных с приобретением участков из земель сельскохозяйственного назначения, признаны несостоятельными. Оспариваемый нормативный правовой акт не препятствует реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства. Определение же срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ. Приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, у истца право на выкуп земельного участка возникнет только с 01.01.2052 г.

Рассмотрев довод истца, о том что, цена продажи испрашиваемого земельного участка не может превышать 15% от его кадастровой стоимости, суд приходит к следующему.

Земельный участок принадлежит истцу на праве аренды в соответствии с договором аренды от 17.07.2009 г. № 328. Данный договор был заключен с Территориальным управлением Росимущества в Ставропольском крае. 15.02.2017 г. право собственности на земельный участок зарегистрировано за Ставропольским краем, в связи, с чем права арендодателя перешли к министерству.

Договор был заключен в соответствии с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.06.2009 г. по делу А63-3736/2009-С7-26.

Согласно решению суда от 26.06.2009 г. земельный участок с 1992 г. был закреплен за Федеральным государственным предприятием «Племенной завод имени 60 лет СССР» (далее - государственное предприятие) на праве постоянного (бессрочного) пользования и в последующем данное вещное право переоформлено этой организацией на право аренды. Земельный участок был предоставлен Росимуществом государственному предприятию в аренду по договору от 21.02.2005 № 5, сроком до 20.02.2054 г.

Государственное предприятие передало земельный участок истцу в субаренду по договору от 16.03.2006 № 01/06, сроком с 16.03.2005 по 20.02.2054 г.

Так как договор аренды от 21.02.2005 г. № 5 был прекращен по соглашению Росимущества и государственного предприятия, то суд счел законным применяя п. 1 ст. 618 ГК РФ обязать Росимущество заключить договор аренды земельного участка с субарендатором - истцом, на условиях, определенных прекращенным договором от 21.02.2002 г. № 5.

В связи, с чем при определении цены земельного участка в случае его приватизации, нормы: п. 3.1, 3.2, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в части приобретения земельных участков, которые предоставлены из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначены для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 % его кадастровой стоимости, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды и аналогичной нормы п.4. ст. 13 13 Закона № 36-кз, не применяются.

Следовательно, суд приходит к выводу, что, истец сможет приватизировать земельный участок выкупив его по цене, определяемой в размере его кадастровой стоимости, если иной порядок определения цены выкупа земельного участка не будет установлен на день выкупа федеральными законами, законами Ставропольского края (пункт 2 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Ставропольского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2015 № 381-п).

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В связи с тем, что Арбитражным судом Ставропольского края не установлено наличие указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об оставлении заявленных требований без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова