Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А65-16472/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-16472/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 20, 26.10.2021 в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Постановления «Об отмене градостроительного плана земельного участка» № 3301 от 14.05.2021 г. вынесенное МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» , об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и признать недействительным Постановление «Об отмене разрешения на строительство» № 3302 от 14.05.2021 г. вынесенное МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – 1. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, <...>. Муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", г. Набережные Челны,

при участии:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 02.07.2021, диплом;

от ответчика – до перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 09.08.2021 №95, диплом; после перерыва – не явился, извещен;

от третьих лиц №№1,2 - до и после перерыва - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Казань (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании недействительным Постановления «Об отмене градостроительного плана земельного участка» № 3301 от 14.05.2021 г. вынесенное МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» , об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и признать недействительным Постановление «Об отмене разрешения на строительство» № 3302 от 14.05.2021 г. вынесенное МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ привлечены – 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, <...>. Муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", г. Набережные Челны.

Третьи лица №№1,2 в судебное заседание 20, 26.10.2021, не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц №№1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 20.10.2021 представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании 20.10.2021 представитель ответчика заявил ходатайство об объявлении перерыва для формирования правовой позиции.

В судебном заседании 20.10.2021 был объявлен перерыв до 26.10.2021г. до 15 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя, в отсутствие ответчика.

До начала судебного заседания от 26.10.2021 от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое в порядке ст.159 АПК РФ приобщено к материалам дела.

Ответчик в судебное заседание 26.10.2021 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и третьих лиц №№1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 20, 26.10.2021 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН заявителю на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 1164,4 кв.м. с кадастровымномером 16:52:020701:163295, площадью 1394,8 кв.м. с кадастровымномером 16:52:020701:163297, площадью 5,7 кв.м. с кадастровымномером 16:52:020701:163296, расположенные по адресу:<...>).

Указанные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040103:110 общей площадью 4828 кв.м., который принадлежит заявителю на праве собственности в соответствии с договором купли-продажи от 21.12.2017 №1865-ДК.

10.02.2017 г. заявитель обратился с письмом в адрес МУП «Служба градостроительного развития» г. Набережные Челны с заявлением о присоединении к земельному участку с кадастровым номером 16:52:040103:110 нового смежного участка (из ранее отмежеванных земель) для организации строительства административного здания, котельной и парковки. Ответ на вышеуказанное заявление в адрес заявителя не поступало.

11.04.2017 заявитель обратился в адрес Руководителя Исполнительного комитета г.Набережные Челны с просьбой сформировать (поставить на кадастровый учет) и выделить земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:040103:110.

Ответным письмом от 19.04.2017 г. № 06/2087 заявителю отказано ввиду отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040103:110 объектов капитального строительства.

16.08.2018 заявитель обратился в адрес Руководителя Исполнительного комитетаг. Набережные Челны с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:040103:110. Ответ на указанное обращение не поступало.

08.10.2018 заявитель обратился в адрес Мэра г. Набережные Челны с просьбой сформировать (поставить на кадастровый учет) и выделить земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:040103:110.

Письмом от 27.11.2018 г. № 05/5251 Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития, сообщило заявителю, что в отношении запрашиваемого земельного участка отсутствует документация по планировке территории.

Весной 2019 году испрашиваемый заявителем земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровый номер 16:52:040103:6369.

Распоряжением Руководителя Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 19.07.2019 г. № 616-р, по результатам публичных слушаний от 10.06.2019 г. № 183, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлены виды разрешенного использования: 3.1 - коммунальное обслуживание и 4.9. -обслуживание автотранспорта, а также присвоен адрес: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, бульвар Касимова, 3А.

26.07.2019 г. по заявлению Исполнительного комитета г. Набережные Челны был подготовлен и утвержден Межевой план № 3032.

29.07.2019 г. подготовлена исходно-разрешительная документация (№ 22) по предоставлению земельного участка 16:52:040103:6369.

02.08.2019 г. утвержден отчет № 64-2019 «Об оценке начального годового размера арендной платы на земельный участок с кадастровым номером 16:52:040103:6369».

06.08.2019 г. подписан Акт о выполнении геодезических работ № 163-0 проведении геодезической разбивки земельного участка (для аукциона).

06.12.2019 г. по результатам проведенного открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ИП ФИО1 признан победителем открытого аукциона по лоту № 10 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:040103:6369.

20.12.2019г. между ИП ФИО1 и МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» был заключен Договор аренды земельного участка за № 660/а, сроком до 20.12.2024 года, кадастровый номер участка 16:52:040103:6369.

20.07.2020письмом за № 02/2968 Руководителем МКУ «Исполнительный комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» был согласован эскизный проект 1 этап строительства.

20.07.2020 г. письмом за № 02/2967 Руководителем МКУ «Исполнительный комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» был согласован эскизный проект 2 этап строительства.

30.12.2020 г. Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД по г. Набережные Челны письмом согласовал схему организации дорожного движения на время строительства административного здания.

11.11.2020г. МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» выдано разрешение на строительство№RU16302000-261-2020 на срок до 11.11.2021 г.

03.03.2021МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования городНабережные Челны Республики Татарстан» выдан ордер на право производства земляных работ № 94-214

18.03.2021 МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» выдано разрешение на вырубку, кронирование и обрезку веток № 066.

14.04.2021 г. геодезисты МУП города Набережные Челны «Служба градостроительного развития» произвели геодезическую разбивку основных осей объекта «Административное здание» (Акт № 91).

Территория места проведения работ была огорожена забором, на территории были установлены МТК и контейнер для складирования отходов (заключены договоры с ООО «Поволжская экологическая компания и ООО «Биосервис+»). На земельном участке была произведена вырубка зеленых насаждений и кустарников. С использованием привлеченной спецтехники было произведено снятие верхнего слоя грунта и его вывоз с "Территории строительства.

Ввиду обращения жильцов жилого дома 39/15 в Прокуратуру г. Набережные Челны с заявлением о нарушении земельного и градостроительного законодательства РФ, ИП ФИО1 по просьбе Главы Исполнительного комитета г. Набережные Челны - ФИО4 приостановил строительство до завершения прокурорской проверки.

25.05.2021 г. заявителю стало известно, что Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 14.05.2021 №3301 отменен градостроительный план земельного участка №RU16302000-2020-0000000017, выданный ФИО1, также Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 14.05.2021 №3302 отменено разрешение на строительство от 11.11.2020 №RU16302000-261-2020, выданный ФИО1

В качестве обоснования отмены ранее выданного разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, ответчик сослался на ст.ст. 40, 51 и 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Заявитель посчитав, что Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан «Об отмене градостроительного плана земельного участка» № 3301 от 14.05.2021 г., «Об отмене разрешения на строительство» № 3302 от 14.05.2021 г. не соответствуют закону и нарушают его гражданские права в предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон до и после перерыва в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) -изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в установленный срок со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

На основании пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выдача разрешений на строительство относится к полномочиям МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных статьей 48 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов.

Исходя из правового смысла вышеприведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. При этом, названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» отменив разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка, должен доказать, что разрешение на строительство и утвержденный градостроительный план земельного участка вынесены с нарушением действующего законодательства.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291 сформулирована правовая позиция, согласно которой при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации. При рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд по правилам статьи 71 Кодекса должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.

В отношении правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель предоставил договор аренды земельного участка от 20.12.2019 №660/а, заключенный между ИП ФИО1 и МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ».

В числе документов, необходимых для получения разрешения на строительство, указан градостроительный план, форма которого устанавливается Правительством.

Градостроительный план земельного участка, предоставленного в аренду ИП ФИО1, имеющий кадастровый номер 16:52:040103:6369, является неотъемлемым приложением к договору аренды земельного участка от 20.12.2019 №660/а и был представлен в МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ».

20.07.2020письмом за № 02/2968 Руководителем МКУ «Исполнительный комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» был согласован эскизный проект 1 этап строительства.

20.07.2020 г. письмом за № 02/2967 Руководителем МКУ «Исполнительный комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» был согласован эскизный проект 2 этап строительства.

30.12.2020 г. Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД по г. Набережные Челны письмом согласовал схему организации дорожного движения на время строительства административного здания.

С учетом этого суд считает, что проект административного здания, котельной и парковки по бульвару Касимова в <...> прошел все необходимые согласования, т.е. соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Опровергая данный вывод, ответчик в отзыве указывает на то, что согласно пункту 7 указанно статьи, застройщиком в числе прочих документов предоставляется разрешение на отклонение от предельных параметров строительства. Однако такое разрешение заявителю не выдавалось, в связи с чем, по мнению ответчика, требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Обществом не выполнены.

В силу части 3 статьи 40 ГрК РФ, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 40 ГрК РФ, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Решением Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 25.10.2007 N 26/4 (ред. от 11.08.2020) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, где установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для целей , не связанных с жилищным строительством, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 16:52:040103:6369 отнесен к зоне Ж-5 (зона среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки).

Ответчик ссылается на ст.49.3 Правил землепользования и застройки, где установлены минимальные отступы строений от передней, задней и боковых границ участка с учетом положений иных норм Правил землепользования и застройки.

Вместе с тем, заявителем при обращении к МКУ «Исполнительный комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» не было представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренное пунктом 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, согласно указанной норме закона, такое разрешение должно предоставляться в случае, если застройщику оно было предоставлено в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства обращаются правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

В данном случае, суд отмечает, доказательства предоставления заявителю такого разрешения в материалах дела отсутствуют, и, соответственно, обязанность его предоставления в соответствии с подпунктом 5 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у него не возникла.

Ни в градостроительном плане, ни в эскизном проекте 1 этапа строительства, ни в эскизном проекте 2 этапа строительства, ни в архитектурно-планировочном задании ссылки на необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для отмены спорного разрешения на строительства в виду отсутствия решений по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, указанных в градостроительном плане земельного участка у ответчика отсутствовали, поскольку все требуемые статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы были приложены к заявлению.

Кроме того, Решением Городского совета Муниципального образования город Набережные Челны РТ от 25.02.2019 г. № 30/7 в указанные Правила были внесены изменения.

Так, градостроительный регламент зоны Ж-5 «Зона среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки (стр. 78 Правил) был дополнен пунктами 5.1 - 5.3.

Пункт 5.1 раздела 1 Основные виды разрешенного использования дополнен условием -деловое управление (офисные, административные здания), а раздел 2 Вспомогательные виды разрешенного использования условием - элементы благоустройства, автостоянки встроенные (пристроенные), раздел 3 Условно разрешенные виды использования условием -обслуживание автотранспорта.

Пунктом 5.2 были установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства. Так предельный размер земельного участка для целей не связанных с жилищных строительством - 5 га, минимальный размер земельного участка - 100 кв.м. Предельная высота зданий установлению не подлежит. Минимальные отступы строений от границ смежных участков: от передней границы - 1 м, от боковых границ и задней границы - 3 м, минимальный процент застройки 50 %.

Между тем, Примечание 2 к пункту 5.2. Правил землепользования и застройки в редакции от 25.02.2019 г. № 30/7 гласило: Допускаются отклонения от установленных показателей отступов строений от боковых и задних границ земельных участков при условии, что имеется согласие владельцев смежных земельных участков (имеющих общую границу).

В рассматриваемом случае, общую границу с земельным участком с кадастровым номером 16:52:040103:6369, общей площадью 4110 кв.м. (находящийся в аренде у ИП ФИО1) имеет земельный участок с кадастровым номером 16:52:040103:110, который в свою очередь находится в собственности у того же лица (ИП ФИО1). Следует отметить, что ИП ФИО1 во исполнение требований вышеуказанных Правил землепользования и застройки оформил необходимое согласование от 23.01.2020 г.

Решением Городского совета Муниципального образования город Набережные Челны РТ от 11.08.2020 г. № 41/13 в указанные Правила были внесены изменения, а именно в п. 3.3. в сведения о предельных параметров разрешенного строительства (предельных размеров земельных участков) были внесены изменения, в частности исключено Приложение 2 к пункту 5.2. гласившее: Допускаются отклонения от установленных показателей отступов строений от боковых и задних границ земельных участков при условии, что имеется согласие владельцев смежных земельных участков (имеющих общую границу).

Между тем, ответчиком при отзыве разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка не было учтено, что межевание, подготовка исходно-разрешительной документации по предоставлению земельного участка, утверждение отчета «Об оценке начального годового размера арендной платы на земельный участок с кадастровым номером 16:52:040103:6369», проведение геодезической разбивки земельного участка (для открытого аукциона), проведение открытого аукциона, заключение договора аренды с победителем аукциона, согласование эскизного проекта 1 и 2 этапа строительства -было выполнено до 11.08.2020 г., т.е. до принятия Решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.04.2014 N 12-П, статья 4 ГК РФ закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Решение Городского совета Муниципального образования город Набережные Челны РТ от 11.08.2020 г. № 41/13 обратной силы не имеет и распространяется на правоотношения возникшие после 11.08.2020 г., поскольку указанный нормативный акт прошел публикацию в газете "Челнинские известия", N 61, 21.08.2020.

На стадии выдачи заявителю разрешения на строительство (градостроительного плана земельного участка) и проверки представленных документов, МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, установлены не были.

Разрешение на строительство и градостроительный план выданы (утверждены) уполномоченным органом - МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» с соблюдением процедуры их выдачи (утверждения) и при этом основания для отказа их выдачи отсутствовали (ч. 1-3 п. 11 ст. 51 ГрК РФ).

Кроме того, ответчик в отзыве указывает, что отмена спорного разрешения на строительство и отмена градостроительного плана также обосновано тем, что намечаемые к строительству капитальные объекта по проекту двух административных зданий не соответствует виду разрешенного использования недвижимости в территориальной зоне Ж-5 Правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1. статьи 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Основные разрешенные виды использования земельных участков для зоны Ж-5 установлены в разделе 5 Решения Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 25.10.2007 N 26/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны" .

Материалами дела подтверждается, что предметом договора от 20.12.2019 №660/а является земельный участок с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» и «обслуживание автотранспорта».

ИП ФИО1 испрашивает иной вид разрешенного использования, поскольку строение используется для осуществления следующих видов деятельности: административное здание, котельная, парковка.

Пункт 1.4 договора от 20.12.2019 №660/а, предусматривает обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением, а целью договора является эксплуатация объекта недвижимости. Соответственно, эксплуатируя объект недвижимости в соответствии с действующим гражданским законодательством, ИП ФИО1 имеет право арендовать спорный земельный участок и менять его разрешенное использование в пределах, установленных земельным законодательством.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (действовавшем до 04.04.2021):

Пункт 2.5 - Среднеэтажная жилая застройка

- Размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей;

благоустройство и озеленение;

размещение подземных гаражей и автостоянок;

обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха;

размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Пункт 2.6 - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)

- Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше;

благоустройство и озеленение придомовых территорий;

обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Действующий Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, предусматривает то же содержание видов разрешенного использования.

Таким образом, ИП ФИО1 вправе использовать принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 16:52:040103:6369 как для размещения коммунального обслуживании, так и для обслуживания автотранспорта путем размещения административного здания, котельной и парковки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N 671-О, от 23 июня 2015 г. N 1453-О и от 28 февраля 2017 г. N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 г. N 1919-О, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О).

В связи с указанием заявителя на отсутствие в классификаторе вида разрешенного использования "административное здание" необходимо отметить следующее.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что спорный объект недвижимости не представляется возможным использовать в обозначенных предпринимателем целях, материалы дела не содержат.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Между тем в рассматриваемом случае ущемления прав собственника земельного участка судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Принимая во внимание, что оспариваемые Постановления «Об отмене градостроительного плана земельного участка» № 3301 от 14.05.2021 г., Постановление «Об отмене разрешения на строительство» № 3302 от 14.05.2021 г., вынесенные МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишая ИП ФИО1 использовать принадлежащее ему недвижимое имущество по своему усмотрению с учетом установленной в договоре от 20.12.2019 №660/а цели использования земельного участка.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Постановления «Об отмене градостроительного плана земельного участка» № 3301 от 14.05.2021 г., Постановление «Об отмене разрешения на строительство» № 3302 от 14.05.2021 г., вынесенные МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», являются недействительными, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд, считает необходимым обязать МКУ Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 3400 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения от 25.05.2021 №275 подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными Постановление «Об отмене градостроительного плана земельного участка» № 3301 от 14.05.2021, Постановление «Об отмене разрешения на строительство» № 3302 от 14.05.2021, вынесенные МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» и обязать МКУ Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3400 руб. по платежному поручению № 275 от 25.05.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина