Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А63-15688/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15688/2017
г. Ставрополь
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «РН – Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

об оспаривании постановления от 05.09.2017 № 4038-Р-ПЛ-К12.1 в части размера штрафа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края ступило заявление общества с ограниченной ответственностью «РН - Ставропольнефтегаз» (далее – общество) к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) об оспаривании постановления от 05.09.2017 № 4038-Р-ПЛ-К12.1 в части размера штрафа.

Общество, управление в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом, ходатайств и возражений относительно рассмотрения спора по существу не представили.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

На основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствии названных лиц.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением управления от 20.07.2017 № 4038-Р-ПЛ-К12.1 в отношении общества была проведена выездная проверка (акт проверки от 23.08.2017 № 4038-Р-ПЛ-К12.1). В ходе проверки установлено, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство скважины № 2002 месторождения Озек-Суат» по адресу Ставропольский край, Нефтекумский район, месторождение Озек-Суат, допущенные обществом, а именно:

- в нарушение части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта б Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением правительства реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. №1128, не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): отсутствует акт освидетельствования участка сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, а именно акт освидетельствования участка сетей инженерно-технического обеспечения при прокладке подземной кабельной линии от комплектной однотрансформаторной подстанции к прожекторной мачте с молниеотводом;

- в нарушение части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №468, листов 42-43 Раздела 6. «Проект организации строительства» шифр 1750614/1114Д-П-022.002.000-ПОС-01 не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (000 «РН-Ставропольнефтегаз»): отсутствует акт наружного осмотра блок-контейнера комплектной однотрансформаторной подстанции (Приложение А);

- в нарушение части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. №468, не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): до составления акта на скрытые работы по бурению скважин под стойки ограждения начато устройство фундаментов под указанные стойки (Приложение Б);

- в нарушение части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. №468, не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): до составления акта на скрытые работы по устройству фундаментов под стойки ограждения начат монтаж: стоек ограждения (Приложение Б);

- в нарушение части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения о проведении строительного контроля Правительства РФ от 21.06.2010 г. №468, не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): до составления акта на скрытые работы по монтажу стоек ограждения начат монтаж панелей заграждения и армированной колючей ленты (Приложение Б);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 6, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №468, листа 50 раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 1750614/1114Д-П-022.002.000-КР-01, 5.5.16 СП 28.13330.2012 не обеспечено проведение строительногоконтролятехническимзаказчиком(ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): сварные швы, после установки блока КТПН, а также прилегающие к нему участки защитных покрытий, нарушенные при монтаже и сварке, не были защищены и восстановлены путем нанесения тех оке самых или равноценных покрытий (Приложение В);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 6, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №468, листа 1 «Обустройство скважины №2002 месторождения Озек-Суат» «Разбивочныи план. План организации рельефа. Сводный план инженерных сетей. Разрезы» 1750614/1114Д-П-022.002.000-ГП-01-Ч-001, листа 26 Раздела 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 1750614/1114Д-П-022.002.000-КР-01 не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (000 «РН-Ставропольнефтегаз»): кабели охранной сигнализации и связи от площадки энергетического оборудования до ограждения проложены подземно, что не предусмотрено проектной документацией (Приложение Г, Д);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктов «в» пункта 6, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №468, листа 1 «Обустройство скважины №2002 месторождения Озек-Суат» «Разбивочныи план. План организации рельефа. Сводный план инженерных сетей. Разрезы» 1750614/1114Д-П-022.002.000-ГП-01-Ч-001, листа 6 Раздела 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 1750614/1114Д-П-022.002.000-ПБ-01 не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (000 «РН-Ставропольнефтегаз»); фактическая ширина пандуса для проезда через обвалование площадки скважины меньше 6,0 м (Приложение Г, Е);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктов «в» пунктов 6, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 1750614/1114Д-П-022.002.000-КР-01 не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): фактическая ширина ворот ограждения меньше 6,0м (Приложение Ж);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 6, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, листа 32 Раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): на территории площадки скважины №2002 отсутствуют пожарные щиты типа ЩП-В, ЩП-Е с первичными средствами пожаротушения (Приложение 3);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 6, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №468, листа 36 Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»! 750614/1114Д-П-022.002.ООО-ПБ-01 не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (000 «РН-Ставропольнефтегаз») не оборудованы места для курения со знаками пожарной безопасности «Место для курения» (Приложение И);

- в нарушение частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 6, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 468, не обеспечено проведение строительного контроля техническим заказчиком (ООО «РН-Ставропольнефтегаз»): в представленной схеме ворот ограждения указаны сведения о ширине ворот не соответствующие фактической ширине (Приложение К).

В связи с чем 23.08.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

05 сентября 2017 года заместитель руководителя управления ФИО2, рассмотрев названный протокол и иные материалы проверки, вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, в части размера штрафа, общество оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Факт совершения обществом вменённого правонарушения подтверждается имеющимися материалами дела и не оспаривается самим обществом.

В статье 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Принимая во внимание степень общественной опасности деяния, признание вины, принятие мер по устранению нарушения, отсутствие наступления общественно-опасных последствий суд считает, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении размера штрафа.

В данном случае мера административного взыскания в виде 150 000 руб. штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым применить к обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб., в связи с чем изменяет постановление управления в данной части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

изменить постановление от 05.09.2017 № 4038-Р-ПЛ-К12.1 Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН – Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей, снизив сумму штрафа до 50 000,00 рублей.

В остальной части постановление от 05.09.2017 № 4038-Р-ПЛ-К12.1 Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.