Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А71-14487/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-14487/2019
г. Ижевск
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Концерн «Калашников», г.Ижевск о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск от 07.08.2019 18ЛРР №5662 070819210014 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.12.2018;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.12.2018, ФИО4 по доверенности от 28.12.2018, ФИО5 удостоверение ПРО №023141;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Концерн «Калашников» (далее АО «Концерн «Калашников», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Управление, административный орган, ответчик) от 07.08.2019 18ЛРР №5662 070819210014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв (л.д.6-8, 135).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.20-26).

Из представленных по делу доказательств следует, что АО «Концерн «Калашников» является юридическим лицом, предметом деятельности которого является разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием, основными частями огнестрельного оружия.

АО «Концерн «Калашников» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, выданных Управлением Росгвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике от 31.05.2019 ТО № 0056790 на вид деятельности - торговля и хранение гражданского и служебного оружия и основными частями огнестрельного оружия, от 31.05.2019 ТП №0003104 на вид деятельности - реализация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов) (л.д. 67-68).

АО «Концерн «Калашников» имеет 8 (восемь) мест хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему и основных частей к огнестрельному оружию.

В соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.1998 № 814» АО «Концерн «Калашников» должно вести следующие учетные документы, зарегистрированные в подразделении лицензионно-разрешительной работы: книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов; книги учета продаж оружия и патронов; книги приема и выдачи оружия и патронов; книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН).

06.06.2019 АО «Концерн «Калашников» обратилось с заявлением в управление о выдаче направления в ООВ ООТО МВД по УР на проведение контрольного отстрела из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом Сайга-308-l, кал. 308 win, №18990542 (л.д.110).

11.06.2019 сотрудником управления в ходе проведения в отношении АО «Концерн «Калашников» плановой проверки правил учета и хранения оружия, установлено, что в нарушение ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пунктов 50,51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ №814 от 21.07.1998, пунктов 124, 125, 132 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.1998 №814», - в книгах учета, зарегистрированных в установленном порядке в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, отсутствуют сведения о принятом на ремонт в АО «Концерн «Калашников», гражданском огнестрельном оружии с нарезным стволом Сайга-МК, кал. 7,62x39 мм, №17310270 по направлению серии НП №0063755 выдано ОЛРР по г.Набережные Челны Управления Росгвардии по РТ 14 мая 2019 года сроком действия до 14.07.2019, принадлежащем ФИО6 по разрешению РОХа №19130039, выдано ОЛРР по г.Набережные Челны Управления Росгвардии по РТ 06.02.2018, сроком действия до 06.02.2023, а также сведения о принятом на ремонт в АО «Концерн «Калашников» гражданском огнестрельном оружии с нарезным стволом Сайга-308-l, кал. 308 win, №18990542, по направлению НП №0137354 выдано Управлением Росгвардии по Республике Коми г. Сыктывкар 08 апреля 2019 года сроком действия 08 июня 2019 года, принадлежащем ООО «Дуплет».

11.06.2019 управлением составлен протокол об изъятии вещей и документов (л.д.102) и рапорт от 11.06.2019, которые направлены на имя начальника ОЛРР ОВРО Управления Росгвардии по УР (л.д.115).

На основании определений управления об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 21.06.2019, 25.06.2019 и от 02.08.2019 (л.д. 62, 86, 99) АО «Концерн «Калашников» представило в адрес управления истребуемые документы, необходимые для проведения проверки (л.д. 38-54, 84, 87-98).

Из объяснений начальника отдела гарантийного и сервисного обслуживания АО «Концерн «Калашников» ФИО7 от 16.07.2019 (л.д.83) следует, что в его должностные обязанности входит контроль, учет, хранение гражданского и служебного огнестрельного оружия, которое поступает на ремонт АО «Концерн «Калашников» по направлениям, выданным Федеральной службой войск национальной гвардии РФ. На вопрос, почему информация по оружию, которое поступает на ремонт, не заносится в книгу учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов, ФИО7 пояснил, что данная книга учета не ведется, поскольку все записи делаются в книге приема оружия на ремонт, зарегистрированной в службе режима и безопасности АО «Концерн «Калашников». На вопрос, кто контролирует действия по приему, перемещению, передачи оружия, заполнению книга приема оружия, накладных и другие приходно-расходные документы, пояснил, что контроль осуществляется службой режима и безопасности АО «Концерн «Калашников».

02.08.2019 в отношении АО «Концерн «Калашников» административным органом, в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол №18 ЛРР 5662020819210014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ (л.д.32-34).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законного представителя общества был извещен уведомлением от 30.07.2019, врученным обществу 30.07.2019, что подтверждается отметкой о вручении (л.д.65).

Копия протокола об административном правонарушении от 02.08.2019 №18 ЛРР 5662020819210014, в котором указаны дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, вручена АО «Концерн «Калашников» 02.08.2019 (л.д.61).

07.08.2019 административным органом в присутствии представителя общества, вынесено постановление 18ЛРР №5662 070819210014 по делу об административном правонарушении, согласно которому АО «Концерн «Калашников» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д.35-36).

Несогласие заявителя с постановлением послужило поводом для обращения с арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что административным органом не доказан факт совершения вменяемого правонарушения. Нарушение требований нормативных правовых актов, которые вменены обществу оспариваемым постановлением, не распространяются на заявителя при ремонте оружия. В силу п.55 Правил №814 общество при ремонте оружия руководствуется Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 08.08.2018 №3135. Какие-либо нарушения данного Приказа обществом допущены не были. В соответствии с Приказом №3135 обязанность регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы учетных документов юридического лица, занимающегося производством оружия, не предусмотрена. Организации-производители оружия сами разрабатывают учетные документы для контроля операций с производимым оружием в процессе хранения. Правомерность такого вывода подтверждается письмом Федеральной службой войск национальной гвардии РФ от 12.02.2019 №1/1322. В случае признания совершения обществом правонарушения обоснованным, отсутствует угроза причинения ущерба жизни и здоровью людей, так как обществом соблюдаются требования действующего законодательства в сфере оборота оружия, ведется книга приема, учета наличия, движения и хранения поступающего на ремонт оружия, в которой отражены сведения о принятых на ремонт карабинов Сайга-308-1 (кал. 308 win) № 18990542. Сайга-МК (кал. 7.62x39 мм) №17310270. Отсутствие в книгах учета оружия, зарегистрированных в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, сведений о направлении на ремонт карабинов «Сайга», само по себе не свидетельствует о наличии угрозы причинения ущерба жизни и здоровью людей. Кроме того, по мнению заявителя, подразделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не вправе осуществлять контроль за хранением оружия в процессе его производства, так как данная сфера является областью правового регулирования и контроля со стороны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства и является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений комиссией не допущено. Заявителем пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАПРФ.

В возражениях на отзыв заявитель указал, что срок обжалования оспариваемого постановления не истек. Постановление было получено представителем АО «Концерн «Калашников» 07.08.2019, а заявление об оспаривании постановления было направлено в арбитражный суд 21.08.2019. Согласно ч.3 ст.113 АПК РФ в срок на обжалование постановления не включаются нерабочие дни.

В части доводов ответчика о пропуске заявителем срока на обжалование постановления, суд пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения.

В силу статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует и материалов дела оспариваемое постановление от 07.08.2019 18ЛРР №5662 070819210014 было получено АО «Концерн «Калашников» 07.08.2019, что подтверждается отметкой о получении (л.д.9-10). В связи с чем, окончание 10-дневного срока для подачи заявления об оспаривании данного постановления приходится на 21.08.2019. Заявление об оспаривании постановления административного органа было направлено заявителем в суд 21.08.2019, что следует из штампа на почтовом конверте (л.д.19). Таким образом, довод управления о пропуске заявителем срока обжалования постановления, является необоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 далее АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение вышеуказанных правил.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее Закон об оружии).

Согласно статье 1 Закона об оружии, под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации; производство оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей.

Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации (статья 25 Закона об оружии).

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее Правила №814).

В соответствии со статьей 2 Правил №814 юридические лица, имеющие лицензии на производство (исследование, разработку, испытание, изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовление патронов и их составных частей) могут осуществлять ремонт оружия, в том числе приведение его в рабочее состояние путем устранения неисправностей деталей или их замены, а также восстановление внешнего вида и элементов художественной отделки оружия.

Юридические лица обязаны осуществлять контроль за производством оружия и патронов, обеспечивать безопасность связанных с производством работ, надлежащее качество выпускаемой продукции, ее учет и сохранность.

Передача (возврат) поставщикам (продавцам) приобретенных у них оружия и патронов при обнаружении технических неисправностей осуществляется на основании заявления владельца с оформлением документов установленного образца, перечень, форма и порядок ведения которых определяются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Передача (возврат) оружия и патронов осуществляется их владельцами с предварительным уведомлением об этом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориального органа по месту учета данного оружия (пункт 17 Правил №814).

В соответствии с пунктом 50 Правил № 814, учету в органах внутренних дел подлежат оружие и патроны, имеющиеся у юридических и физических лиц, независимо от их вида, типа, модели и источников поступления, за исключением оружия и патронов, имеющихся в государственных и военизированных организациях, а также оружия, регистрация которого не предусмотрена и патронов, приобретенных гражданами Российской Федерации к оружию, имеющемуся у них на законных основаниях на праве личной собственности.

Субъекты, имеющие право на приобретение оружия, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации(пункт 51 Правил №814).

Пунктами 54, 55, 56 Правил №814 предусмотрено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 12.04.1999 №288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Инструкция №288).

Согласно пунктам 124, 125, 132 Инструкции № 288 учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.

Учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Юридические лица, занимающиеся торговлей оружия и патронов, ведут: а) книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов, а также отдельные книги учета по данным формам для оружия и патронов, поступивших на комиссионную продажу; б) книги учета продаж оружия и патронов (приложение 71); в) документы, установленные в подпунктах «а»-«г», «ж» пункта 127 настоящей Инструкции для каждого места хранения оружия или патронов (оружейной комнаты, помещения склада); г) акты приема (передачи) (приложение 72) или рекламаций на оружие и патроны.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, АО «Концерн «Калашников» в соответствии с Инструкцией №288 ведет следующие учетные документы, зарегистрированные в подразделении линейно – разрешительной работы: книгу и учета наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов; книгу учета продаж оружия и патронов; книгу приема и выдачи оружия и патронов; книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; книгу учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН).

При этом, в ходе проверки управлением было установлено, что в книгах учета, зарегистрированных в установленном порядке в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, отсутствуют сведения о принятом на ремонт в АО «Концерн «Калашников», гражданском огнестрельном оружии с нарезным стволом Сайга-МК, кал. 7,62x39 мм, №17310270 по направлению серии НП №0063755 выдано ОЛРР по г.Набережные Челны Управления Росгвардии по РТ 14 мая 2019 года сроком действия до 14.07.2019, принадлежащем ФИО6 по разрешению РОХа №19130039, выдано ОЛРР по г.Набережные Челны Управления Росгвардии по РТ 06.02.2018, сроком действия до 06.02.2023, а также сведения о принятом на ремонт в АО «Концерн «Калашников» гражданском огнестрельном оружии с нарезным стволом Сайга-308-l, кал. 308 win, №18990542, по направлению НП №0137354 выдано Управлением Росгвардии по Республике Коми г. Сыктывкар 08 апреля 2019 года сроком действия 08 июня 2019 года, принадлежащем ООО «Дуплет», что является нарушением ст. 25 Закона об оружии, пунктов 50,51 Правил №814, пунктов 124, 125, 132 Инструкции №288 и свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.8 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении судом установлен и подтвержден материалами дела.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у заявителя не имелось.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, с соблюдением принципа справедливости и соразмерности наказания, с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в размере 150 000 руб.

Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения правил учета оружия у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное обществом правонарушение существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения, гарантирующие соблюдение общественного порядка и общественной безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, безопасности государства.

Довод заявителя о том, что подразделения лицензионно-разрешительной работы Росгвардии не вправе осуществлять контроль за хранением оружия в процессе его производства, так как данная сфера является областью правового регулирования и контроля со стороны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, судом отклоняется, по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормативные положения в сфере оборота оружия, определяющие полномочия Войск национальной гвардии, содержатся в пункте 16 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года №226 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 №646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и надзорного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее Административный регламент №646), предусматривающий в том числе, проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6 Административного регламента №646).

В силу пунктов 5.2, 5.7, 28.6 Административного регламента должностные лица подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право проводить, в частности, проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов; проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; а также проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

Основаниями для начала административной процедуры - проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, является, в том числе наступление установленного в п. 24 Административного регламента срока проведения проверки (п. 76 Административного регламента).

Так, в связи с обращением 06.06.2019 АО «Концерн «Калашников» с заявлением в управление о выдаче направления в ООВ ООТО МВД по УР на проведение контрольного отстрела из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом Сайга-308-l, кал. 308 win, №18990542, управлением проведена проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в местах хранения оружия и патронов АО «Концерн Калашников».

При проверке наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в местах хранения оружия и патронов АО «Концерн Калашников» и сопоставления данных при рассмотрении заявлений на получение направлений на контрольный отстрел гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом Сайга-308, кал. 308 win, № 18990542,2018г.в. и Сайга-МК, кал. 7,62X39 мм. № 17310270 было установлено, что вышеуказанное оружие в «Концерн Калашников» на учет не поставлено, (в книгах учета оружия, зарегистрированных у подразделениях лицензионно-разрешительной работы записи о постановке вышеуказанного оружия отсутствуют).

Согласно пунктом 98 Административного регламента, срок действия выданных направлении на ремонт контролируется должностными лицами подразделений лицензионно-разрешительной работы посредством системы централизованного учета оружия. Основанием для начала административной процедуры является выдача лицензии или разрешения либо регистрация уведомления о продаже оружия и патронов или обращения о выдаче направления на ремонт.

В соответствии с пунктом 100 Административного регламента предметом административной процедуры является контроль сроков действия выданных лицензий и разрешений, направлений, своевременное их продление, а также соблюдение правил оборота оружия, в том числе при его передаче.

Для того чтобы произвести ремонт оружия, гражданин обращается к должностным лицам подразделений лицензионно-разрешительной работы для получения направления на ремонт оружия (приложение №11 к настоящему Административному регламенту).

Сведения, содержащиеся в обращении о выдаче направления, вносятся сотрудником ЛРР в систему централизованного учета оружия, документы и материалы приобщаются к учетному или контрольно-наблюдательному делу заявителя.

В направлении указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина или руководителя юридического лица, а также вид и номер, подлежащего направлению на ремонт или на проведение иных работ.

Направление выдается на срок, не превышающий 2 месяцев. По истечении указанного срока по обращению заявителя оформляется новое направление.

После поступления оружия в юридическое лицо, которое осуществляет ремонт оружия, один из дубликатов направления на ремонт направляется в подразделение лицензионно-разрешительной работы, выдавший указанное направление для последующего учета и контроля.

В данном случае в АО «Концерн Калашников» поступило на ремонт гражданское огнестрельное оружие с нарезным стволом Сайга-МК, кал. 7,62x39 мм, №17310270 по направлению серии НП № № 0063755, выданному 14 мая 2019 года ОЛРР по г. Набережные Челны Управления Росгвардии по РТ, сроком действия до 14 июля 2019 года, а также гражданское огнестрельное оружие с нарезным стволом Сайга-308-1, кал. 308 win, № 1S99054, по направлению НП № 0137354, выданному 08 апреля 2019 года Управлением Росгвардии по Республике Коми г. Сыктывкар, сроком действия до 08 июня 2019 года, которые не были поставлены на учет (в книгах учета оружия, зарегистрированных в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, записи о постановке вышеуказанного оружия отсутствуют).

Порядок выполнения работ по ремонту оружия, поступившего в АО «Концерн Калашников» осуществляется в соответствии со стандартом организации «Гарантийное и сервисное обслуживание гражданского и служебного оружия» утвержденного 13.12.2018. Вышеуказанный стандарт организации согласно пункту 2 регулируется Законом об оружии, Правилами оборота оружия и Инструкции, а не приказом Минпромторга России от 08.08.2018№3135 на который ссылается заявитель в своем заявлении.

Таким образом, проверка проведена Управлением в пределах полномочий, предоставленных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Ссылка заявителя на то, что в соответствии с пунктом 55 Правил №814 Минпромторг России уполномочен на установление порядка и условий хранения оружия и патронов в процессе их производства, и в связи с этим осуществляет государственный контроль за их соблюдением, судом отклоняется, поскольку должностными лицами Росгвардии проверялся учет оружия не на его производстве, а в местах хранения оружия, на которые были выданы соответствующие разрешения на хранение оружия и патронов к нему.

Пунктами 5.4.1 – 5.4.4 стандарта организации «Гарантийное и сервисное обслуживание гражданского и служебного оружия» утвержденного 13.12.2018, установлен порядок приема оружия на ремонт в «Концерн Калашников», согласно которому оружие до момента поступления его на производство нигде на учет не ставится.

С момента принятия сотрудником отдела гарантийного и сервисного обслуживания АО «Концерн Калашников» оружия от гражданина до момента его передачи на производство (перемещение через проходную), оружие не учитывается, что может способствовать совершению противоправных действий как в отношении указанного сотрудника, так и самим сотрудником в отношении других граждан, что может повлечь за собой угрозу причинения ущерба жизни и здоровью людей.

Соответственно, ссылка Общества на абзац 3 пункта 55 Правил оборота оружия №814 является в данном случае несостоятельной, поскольку проверка мест хранения оружия и патронов осуществлялась в помещениях, на которые подразделениями лицензионно-разрешительной работы управления выданы соответствующие разрешения на хранение оружия и патронов, вследствие чего были выявлены нарушения правил учета оружия, а не его хранения и в процессе их производства.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 №18 ЛЛР 5662 070819210014, вынесенного в отношении Акционерного общества «Концерн Калашников», г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина