Постановление от 5 мая 2023 г. по делу № А27-5932/2022

108/2023-25329(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-5932/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А.

судей Буровой А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 30.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 24.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-5932/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (652700, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область – Кузбасс, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (650000, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>,

ИНН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (652700, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Поляны» (129164, <...>, этаж 4, помещение XXVIII, комната 10, офис 408, ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области» (654080, Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк,


улица Запорожская, дом 6), Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (650992, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) от 25.03.2022 № З-12-в о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – комитет), акционерное общество «Поляны», федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области», Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

Решением от 30.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 24.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, постановление управления признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, вывод судов о недоказанности наличия в деянии общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения является ошибочным; судами неправильно применены положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Чистый город» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных


в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Чистый город» выдана лицензия от 20.02.2019 № (42)-7345-СР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (виды работ - сбор и размещение отходов IV классов опасности), место осуществления деятельности: Кемеровская область, город Киселевск, горный отвод АО «Поляны».

В аренде у общества находится земельный участок площадью 15,0016 кв.м с кадастровым номером 42:25:0102001:65, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения города Киселевска, хозяйственной и производственной деятельности объектов социальной сферы, учебных заведений, торговли и промышленности (договор от 10.04.2018 № 14194).

По результатам проверки поступившей от Федеральной службы безопасности Российской Федерации информации управлением (определение от 18.01.2022 № 3-12-в) возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлен факт нарушения обществом положений

пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ); при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (код объекта 32-0142-000063-П) ООО «Чистый город» допустило негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, выразившееся в складировании отходов IV класса опасности (отходы коммунальные твердые) объемом 82 974 м3 на общей площади 17 212 м2 на земельном участке, относящемся к землям неразграниченного фонда, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65 на 5 горном отводе АО «Поляны».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении ООО «Чистый город» протокола об административном правонарушении от 11.02.2022 № З-12-в и вынесения постановления от 25.03.2022 № З-12-в о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7

КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности наличия в деянии ООО «Чистый город» события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению,


защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункт 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО «Чистый город» осуществляет деятельность по обращению с отходами, обслуживает полигон твердых бытовых отходов в городе Киселевске; данная деятельность осуществляется


на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 20.02.2019 № (42)-7345-СР в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65; указанный земельный участок предоставлен обществу в соответствии с договором аренды от 10.04.2018 № 14194, заключенным с комитетом; площадь участка составляет

150 016 м2, разрешенное использование - под полигон твердых бытовых отходов, срок действия договора – до 31.12.2022; деятельность по размещению отходов IV класса опасности в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65 осуществляется в соответствии с проектной документацией, имеющей заключение государственной экологической экспертизы № 55, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 24.04.2013 № 0542.

При этом, как верно отмечено судами, перечисленные в оспариваемом постановлении нормы носят общий характер и распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов и в силу закона обязанных обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В рассматриваемом случае, привлекая общество к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административный орган ограничился лишь поступившими сведениями о загрязнении земельного участка неразграниченного пользования; не устанавливал, в результате чьих действий произошло загрязнение отходами и какие требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, общество должно было выполнить, но в нарушение закона не исполнило применительно к фактическим обстоятельствам вменяемого правонарушения; управлением не дана оценка представленным обществом доказательствам, свидетельствующим о выполнении мероприятий, направленных на защиту земель от загрязнения.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности управлением события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и правомерно удовлетворили заявленное требование о признании незаконным оспариваемого постановления.

Кроме того, судами принято во внимание, что в ходе единого периода проведения контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований (с 18.01.2022 по 03.02.2022) общество привлечено к ответственности по частям 1 и 4 статьи 8.2, части 2

статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и указали на необходимость применения в рассматриваемом случае положений частей 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.


Иное толкование подателем кассационных жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.11.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 24.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5932/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи А.А. Бурова

ФИО1