Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А64-1530/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-1530/2020
07 августа 2020 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужайской А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: МКУ «Дирекция городских дорог», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о восстановлении нарушенного благоустройства

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 31.12.2019 №26-40-2040/19

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.02.2020 №ТГ-58/2020

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 26.11.2019

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о восстановлении нарушенного благоустройства по в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту комиссионного обследования от 28.02.2020 по следующим разрешениям:

№п/ п

Адрес проведения работ

Место

проведения

работ

№Разре шения

Нарушено покрытие

S гр

11.

ФИО4 11

зеленая зона

30

грунт, ограждения

-6 м.п.

30,0

Определением арбитражного суда от 05.03.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «Дирекция городских дорог».

В процессе рассмотрения дела истцом заявлено об уточнении иска (заявление от 29.06.2020), согласно которому истец просит обязать ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту комиссионного обследования от 28.02.2020 с учетом уточнений актом от 26.062020, по следующим разрешениям:

№п/ п

Адрес проведения работ

Место

проведения

работ

№Разре шения

Нарушено покрытие

11.

ФИО4 11

зеленая зона

30

ограждения

-10 м.п.

Указанное уточнение иска рассмотрено судом и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В заседание суда представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражает против иска, представитель третьего лица поддерживает позицию истца.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» 15.01.2020 выдано разрешение №30 на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов по адресу: <...>.

Согласно актам от 28.02.2020, от 26.06.2020, 29.07.2020 комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» по указанному адресу, выявлены нарушения: ограждение – 10 м.п.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» направлена претензия от 30.01.2020 №01-29/109 с требованием в добровольном порядке восстановить нарушенное благоустройство. Данная претензия в отношении ограждения по адресу: <...>, не исполнена.

В связи с неисполнением предписания и претензии, с целью принуждения филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» исполнить свои обязательства по адресу: по адресу: <...>, комитет городского хозяйства администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в уточненном объеме с соблюдением правил подсудности в соответствии с ч. 5 ст. 36 АПК РФ по адресу филиала ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в городе Тамбове.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 №606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).

В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

В соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» 15.01.2020 выдано разрешение №30 на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов по адресу: <...>.

В указанном разрешении установлен срок проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме – 24.01.2020.

Согласно п. 6 разрешения от 20.08.2019 №1011 филиалу ПАО «Квадра» - «Тамбовская Генерация» предписано осуществлять работы при условии восстановления асфальтобетонного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ по адресу: <...>, ответчик обязался восстановить благоустройство с обеспечением требований при производстве работ в охранных зонах подземных инженерных коммуникаций.

Согласно пунктам 5, 6, 7 Приказа Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных сетей» в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, запрещается, в том числе производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. В случае нарушения требований настоящих Правил при проведении работ в охранных зонах тепловых сетей предприятия, в ведении которых находятся тепловые сети, имеют право запретить выполнение этих работ.

При этом абзацем 3 пункта 5 Приказа Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных сетей» прямо предусмотрен запрет возводить в пределах охранных зон тепловых сетей временных строений и заборов.

ПАО «Квадра» является собственником ЦТП № 31 к ж/д № 17, расположенного по адресу: <...> о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 26.07.2010 №68-АБ210931 (далее - тепловая сеть).

Ответчик сообщает, что во время проведения аварийно-восстановительных работ на тепловой сети установлен факт возведения объектов «ограждения» в охранной зоне тепловой сети.

В соответствии с п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей от 17.08.1992 №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков, шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктами 3, 17 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей от 17.08.1992 №197 предусмотрено, что предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Исходя из норм, закрепленных в п. 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей от 17.08.1992 №197 и в пункте 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115, установлен запрет на возведение каких-либо строений (временных, капитальных) как в местах прокладки теплопроводов, так и в их охранной зоне.

Приказом Госстроя России от 21.04.2000 №92 утверждены «Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации».

Пунктом 33 указанных рекомендаций предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с актом комиссионного обследования от 17.07.2020 ПАО «Квадра» и МКУ «Дирекция городских дорог» произведен осмотр квартальной тепловой сети от ЦТП №31 (участок от ТК-11 до ТК-12), диаметром 159, способ прокладки подземный, непроходной канал, расположенного по адресу, г. Тамбов, в районе Ст. Набережной , д.11, на предает нахождения объекта (металлического ограждения) в охранной зоне тепловой сети и их взаиморасположения по отношению друг к другу, в результате чего комиссией установлено, что металлическое ограждение находится непосредственно над квартальной тепловой сетью, в результате производства аварийно восстановительных работ на тепловой сети была демонтирована часть металлического ограждения, расположенного в охранной зоне тепловой сети, охранная зона тепловой сети восстановлена.

В судебном заседании представитель истца подтвердил, что требования по иску направлены на восстановление ограждения в охранной зоне тепловых сетей.

Тепловые сети являются коммуникациями инженерно-технического обеспечения квартальной застройки города Тамбова и от своевременно проведенных мероприятий по проведению ремонтно - восстановительных работ на теплотрассе зависит обеспечение потребителей теплоснабжением. Размещение объектов в охранной зоне участка тепловой сети препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанной теплотрассы, создает угрозу жизни окружающих и противоречит п. 5, 6, 7 Приказа Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных сетей».

При указанных обстоятельствах, требования истца о восстановлении благоустройства - а именно обязание ПАО «Квадра» возвратить в пределы охранной зоны тепловой сети объект «ограждение» по адресу: <...> противоречат требованиям законодательства в области охранных зон тепловых сетей.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика. Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем государственная пошлина с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова