Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А76-40275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-40275/2019
13 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кабытовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, г. Сатка

к Главному Управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Челябинского областного бюджетного учреждения "Саткинское Лесничество", руководителя ликвидационной комиссии ФИО1, Федерального агентства лесного хозяйства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности, 



установил:

Администрация Саткинского муниципального района Челябинской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик, Главное управление лесами Челябинской области):

- о признании недействительным отказа №10026 от 11.09.2019 об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровым номером 74:18:0000000:7774 площадью 225000 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:7961 площадью 50520 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:8071 площадью 27000 кв.м. как о лесных участках категории  земель лесного фонда;

- об обязании устранить допущенное нарушение путем исключения из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с КН 74:18:0000000:7774 площадью 225000 кв.м., КН 74:18:0000000:7961 площадью 50520 кв.м., КН 74:18:0000000:8071 площадью 27000 кв.м. как о лесных участках категории  земель лесного фонда.

Определением от 30.09.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 1).

Определениями от 26.11.2019, от 12.12.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Челябинское областное бюджетное учреждение "Саткинское Лесничество", руководитель ликвидационной комиссии ФИО1, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (л.д 68, 100-101).

Суд полагает об отсутствии правовых оснований для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц иных участников, поскольку их права и законные интересы данным судебным актом не затронуты.


В ходе рассмотрения дела на новом рассмотрении от заявителя поступило ходатайство об увеличении заявленных требований (т. 4, л.д. 14-32), в удовлетворении которого судом отказано в порядке статьи 49 АПК РФ, в том числе в связи со вступившим в законную силу судебным актом по делу №А76-52904/2020.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в ходатайстве и мнении на заявление (т. 1, л.д. 69-72, 122-126).

Заявитель, Челябинское областное бюджетное учреждение "Саткинское Лесничество", руководитель ликвидационной комиссии ФИО1, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направили.

21.01.2020, 11.11.2020 от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу поступил отзыв на заявление, в  котором Департамент поддержал позицию ответчика (т. 1, л.д. 145-146, т. 4, л.д. 33-35, 40-41).

В ходе рассмотрения дела на новом рассмотрении от Прокуратуры Челябинской области поступили отзыв на заявление, письменные пояснения (т. 4, л.д. 7-13, 45-48).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

12.08.2019 Администрация обратилась в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровым номером  74:18:0000000:7774 площадью 225 000 кв.м., кадастровым номером  74:18:0000000:7961 площадью 50 520 кв.м., кадастровым номером  74:18:0000000:8071 площадью 27 000 кв.м. как о лесных участках категории  земель лесного фонда (т. 1, л.д. 27-28).

11.09.2019 ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления Администрации, выразившееся в письме за №10026 (т. 1, л.д. 29).

Полагая, что названное решение ответчика нарушает права и законные интересы Администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ принят Главным управлением лесами Челябинской области 11.09.2019. Заявление в арбитражный суд подано 26.09.2019 (т. 1, л.д. 2).

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.


Ранее, решением от 28.01.2020 заявление удовлетворено в полном объеме (т. 2, л.д. 14-18).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения (т. 2, л.д. 173-188).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 07.09.2020 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение (т. 3, л.д. 148-152).


Законность оспариваемого отказа проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Согласно пункту 2 Приложения №1 к приказу Минприроды России от 15.01.2019 №10 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра», государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу пункта 35 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (подпункт 10 пункт 1 статьи 83).

Главное управление лесами Челябинской области создано постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 №385 и является органом исполнительной власти Челябинской области.

В силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Главном управление лесами Челябинской области в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области, и внесение в него изменений.


Из материалов дела следует, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 01.07.2019 земельные участки:

- с кадастровым номером 74:18:0000000:7774 площадью 225 000 кв.м. зарегистрирован как земли населённых пунктов с видом разрешенного использования – для спортивно-оздоровительных целей (л.д. 24-24а),

- с кадастровым номером 74:18:0000000:7961 площадью 50 520 кв.м. зарегистрирован как земли населённых пунктов с видом разрешенного использования – для размещения Каргинского парка в г. Сатка (л.д. 22-23),

- с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 площадью 27000 кв.м. зарегистрирован как земли населённых пунктов с видом разрешенного использования – для размещения объектов спора и туризма (л.д. 18-21), с особой отметкой Администрация Саткинского городского поселения Челябинской области.

Между тем, согласно информации о лесном участке спорные выделы относятся к категории защитных лесов – лесопарковые зоны, земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства и относятся к собственности РФ (л.д. 25-26, 82-84. 140-144, 147-148).

При таких обстоятельствах, в данном случае имеются противоречия между сведениями, содержащимися в ЕГРН и сведениями ГЛР.


В обоснование заявленного  требования Администрацией представлены заключения кадастрового инженера, согласно которым все спорные земельные участки расположены в центре города Сатка без пересечения с землями иных категорий согласно сведениям публичной кадастровой карты (л.д. 35-57, 112-116), а также спорные земельные участки включены в генеральный план города Сатка, разработанный в 1956 году и 1977 году (л.д. 109-111, 117).

Кроме того, представлены копии контракта на выполнение работ на объекте «Карчинский парк в г. Сатка Челябинской области» с приложением Схемы выполнения работ (л.д. 86-94).


В обоснование своих возражений ответчиком представлена копия административного искового заявления Департамента о признании решения Совета депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области от 24.12.2012 №164/36 в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Саткинского лесничества в квартале 36 (л.д. 73-74).

Согласно представленным сведениям в Департамент, имеется пересечение границ земель Саткинского лесничества Челябинской области с границами земельных участков 74:18:0000000:7774, 74:18:0000000:7961, 74:18:0000000:8071 (л.д. 75-77, 149).

Кроме того, представлена копия проекта лесоустройства 1953-1954 года, согласно которому спорные участки входят в Саткинской лесхоз (л.д.127-128).


Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд исходит из следующих обстоятельств.

Так, Постановлением №488 Совета народных комиссаров РСФСР от 22.04.1936 в целях создания зеленой зоны вокруг новостроящегося города Сатка (Челябинской области) последнему передано из лесного фонда лесные площади квартала №152, северо-восточную часть квартала №170, квартала №171, северо-восточную часть квартала №189 и северные части кварталов №№190, 191 и 192, общей площадью 1326га и кварталы №№136, 137 (л.д. 30).

Согласно Плану лесонасаждений Саткинского лесничества по состоянию на 1939 год спорные земельные участки входят в Саткинскую городскую черту (л.д. 31).

Решением Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 20.04.1976 №184-1 установлена городская черта города Сатка и план земельно-хозяйственного устройства г. Сатки с включением в городскую черту общей площади 6948га, одобренный исполкомом Саткинского городского Совета депутатов трудящихся (л.д. 32-34).

Из представленного в Департамент заключения ФГБУ «Рослесинфорг» следует, что имеется пересечение границ земель Саткинского лесничества Челябинской области в части поименованных в заключении выделов квартала 36 с границами земельных участков 74:18:0000000:7774, 74:18:0000000:7961, 74:18:0000000:8071.

Согласно информации о лесном участке спорные выделы относятся к категории защитных лесов – лесопарковые зоны, земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства и являются собственностью Российской Федерации. Представлена копия проекта лесоустройства 1953-1954 года, согласно которому спорные участки входят в Саткинской лесхоз. Также представлены материалы лесоустройства 1996 года, которым судом дана критическая оценка по причине их неактуальности.

Администрацией, в свою очередь, представлены заключения кадастрового инженера, согласно которым все спорные земельные участки расположены в центре города Сатка без пересечения с землями иных категорий согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также спорные земельные участки включены в генеральный план города Сатка, разработанный в 1956 году и 1977 году.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспорено.


Вместе с тем, в силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» далее - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ в редакции, действовавшей до 11.08.2017, предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются ранее учтенными объектами недвижимости; план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным; лесной участок соответствует участку лесного фонда.

 В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Таким образом, Федеральный закон № 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.


Согласно свидетельству о государственной регистрации права 27.04.2009 № 74 АВ 105110, у Российской Федерации имеется право на лесной участок категории земель: земли лесного фонда площадью 28073445 кв.м, адрес (местоположение): Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинское участковое лесничество, включающий в себя, в том числе квартал 36 (выделы 1-15, часть 16, 17, 18, 19-26, часть 27, 28-66), которое зарегистрировано 27.04.2009.

Данные обстоятельства послужили основанием для подачи искового заявления Администрацией к Департаменту о:

- признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 74:18:0000000:8072, категории земель - земли лесного фонда, для ведения лесного хозяйства, расположенного по адресу - Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинское участковое лесничество, ОГУ «Саткинское лесничество», в части квартала 36 (выделы 30, 37-39, часть 25, часть 31-34, часть 36, часть 42-45, часть 53, часть 55) в координатах поворотных точек наложения (МСК74, зона 1);

- исключении из ЕГРН запись № 74-74-18/009/2009-309 о праве собственности Российской Федерации лесного участка с кадастровым номер 74:18:0000000:8072, категория земель: земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Саткинский район, Саткинское участковое лесничество ОГУ «Саткинское лесничество», в части квартала 36 (выделы: 30, 37-39, часть 25, часть 29, часть 31-34 часть 36, часть 42-45, часть 53, часть 55) в координатах поворотных точек наложения (МСК-74, зона 1).

Решением от 18.10.2023 заявление удовлетворено в полном объеме.

Вместе с тем, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 решение отменено, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела судами установлены следующие обстоятельства.

Доводы о добросовестном владении спорными земельными участками с 1936 года, ввиду того, что участок находится в черте города, на нем расположен действующий парк культуры и отдыха, администрация в настоящее время выполняет работы по реконструкции парка на основании муниципального контракта, отклонены, поскольку доказательств исключения участка из земель лесного фонда и передачи его в земельный фонд в материалы дела не представлено.

Таким образом, изъятие из земель лесного фонда не производилось, целевое назначение лесов не менялось. Перевод лесных кварталов в земли населенных пунктов в установленном порядке произведен не был. Более того, доказательств того, что Рослесхоз либо Департамент лесного хозяйства УрФО наделены полномочиями по исключению земельных участков лесного фонда из государственного лесного реестра не имеется.

В связи с чем, право собственности на спорные земельные участки имеются у Российской Федерации.

Постановлением суда кассационной инстанции от 13.05.2024 постановление от 23.01.2024 оставлено без изменения.


При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителя ответчика, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемый отказ Главного управления лесами Челябинской области соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Администрации.

Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным, судом не установлена.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                 подпись                                                                                И.А. Горлатых


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.