Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А27-20432/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-20432/2021

«29» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «29» октября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис», город Кемерово, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в предварительное и судебное заседание не обеспечили. Отзыв на заявление не представлен.

На основании статьи 137 АПК РФ с учетом отсутствия возражений заявителя и общества суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленного требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области указало, что ООО «Связь-Сервис» не представило в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за II квартал 2021 года не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не позднее 30.07.2021).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ООО «Связь-Сервис» имеет лицензию от 09.12.2019 №175940 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

В Управление поступила информация от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о непредставлении ООО «Связь-Сервис» сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по итогам работы за 2 квартал 2021 года.

Рассмотрев материалы административного дела, Управление пришло к выводу о том, что 31.07.2021 Обществом по адресу: 650036, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, 2 этаж, совершено административное правонарушение, квалифицируемое по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением п. 11 раздела XVIII - Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 30.12.2020 № 2385; п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 178776 и п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.

По факту выявленного нарушения Управлением 27.09.2021 составлен протокол №АП-42/2/926 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пункт 12 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 183702 от 30.07.2020 на предпринимателя возложена обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи России от 16.09.2008 N 41, предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Как следует из материалов дела, ООО «Связь-Сервис» не обеспечило представление в срок до 30.07.2021 в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за II квартал 2021 года.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований.

С учетом изложенного событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела: письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.09.2021 №П14-1-09-079-38230 с приложенной к нему справкой по состоянию на 30.08.2021, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2021 №АП-42/2/926 и не оспаривается обществом.

ООО «Связь-Сервис» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Связь-Сервис» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Связь-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом судом не установлено. Протокол от 27.09.2021 №АП-42/2/926 об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

С учетом изложенного ООО «Связь-Сервис» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

Доказательств того, что ранее Общество привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат. На основании изложенного, а также при отсутствии ограничений, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи – 06.08.2021; 650000, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, 2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.