Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А59-5112/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5112/2024
г. Южно-Сахалинск
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 09 октября 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Стефановича А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Коноваловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 11 от 18.04.2024, сроком действия до 18.04.2025, личность удостоверена по служебному удостоверению,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены надлежаще, 



УСТАНОВИЛ:

09.08.2024 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 16.08.2024 заявление административного органа принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.09.2024.

10.09.2024 от арбитражного управляющего поступил отзыв, содержащий доводы несогласия с заявленными требованиями.

Определением от 10.09.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для рассмотрения дела по существу, судебное разбирательство отложено на 27.09.2024.

23.09.2024 от административного органа поступили возражения на отзыв управляющего.

27.09.2024 от арбитражного управляющего поступил отзыв на возражения административного органа.

В судебном заседании представитель Росреестра требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв управляющего.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежаще, что в силу положений статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО3 (далее – должник) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании ее несостоятельной (банкротом) (дело№ А59-5769/2022).

Решением суда от 20.01.2023 (резолютивная часть от 16.01.2023) должник признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина на срок до 12.07.2023, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Саморегулируемой организации Ассоциация арбитражных управляющих «Синергия».

Срок реализации имущества неоднократно продлевался и определением от 23.04.2024 продлён до 17.05.2024.

Определением от 17.05.2024 судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества гражданина отложено на 03.07.2024.

Определением от 03.07.2024 процедура реализации имущества должника завершена с освобождением ее от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении процедуры реализации имущества гражданина, с учётом исключений, предусмотренных абзацем 2 пункта 3, пунктами 4 – 6 статьи 213.28 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», полномочия финансового управляющего прекращены.

Таким образом, ФИО1 исполнял обязанности финансового управляющего должника в деле № А59-5769/2022 в период с 16.01.2023 до даты завершения процедуры банкротства.

В результате проверки деятельности арбитражного управляющего Управление Росреестра по Сахалинской области установило следующее:

- в нарушение п. 4 ст. 20.3 п. 1 ст. 213.7, п.п. 4.1, 8 ст. 28 Закона о банкротстве, п. 4 Порядка № 292, арбитражным управляющим ФИО1 в объявлении в газете «КоммерсантЪ» № 77234327456 № 16 (7461) от 28.01.2023 указано вместо полного наименования организации (Саморегулируемая организация ассоциация арбитражных управляющих «Синергия») сокращенное (СРО ААУ «Синергия»); время совершения – 27.05.2023 (первый эпизод);

- в нарушение абз. 9 п. 2 ст. 20,3, абз. 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по составлению заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданки ФИО3 исполнил лишь 23.01.2024, то есть с нарушением установленного законом срока; время совершения – 13.07.2023 (второй эпизод);

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, с учетом ч. 1 ст. 16 АПК РФ, абз. 4 п. 50 Постановления № 35 арбитражным управляющим ФИО1 не представлены заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, финансовый анализ должника, а также документы, подтверждающие расходование средств на проведение мероприятий в процедуре банкротства; время совершения – 12.07.2023 (третий эпизод);

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, с учетом ч. 1 ст. 16 АПК РФ, абз. 4 п. 50 Постановления № 35 арбитражным управляющим ФИО1 не представлены заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, финансовый анализ должника, а также документы, подтверждающие расходование средств на проведение мероприятий в процедуре банкротства; время совершения – 23.10.2023 (четвертый эпизод);

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, с учетом ч. 1 ст. 16 АПК РФ, абз. 4 п. 50 Постановления № 35 арбитражным управляющим ФИО1 не представлены заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, финансовый анализ должника, анализ сделок должника; время совершения – 12.12.2023 (пятый эпизод).

По первому-четвертому эпизодам поведение арбитражного управляющего административным органом квалифицировано как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду отсутствия признака повторности с учётом даты событий, составляющих объективную сторону правонарушения.

По пятому эпизоду поведение арбитражного управляющего квалифицировано административным органом как образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с учётом признака повторности, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской республики - Чувашии от 26.10.2023 по делу №А79-5143/2023, ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

В связи с этим определением от 10.06.2024 Управлением возбуждено дело № 18 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определением от 09.07.2024 срок административного расследования продлен.

08.08.2024 от управляющего в адрес Управления поступили письменные объяснения, дополнения к ним, в рамках которых ФИО1 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

08.08.2024 должностным лицом Управления в отсутствие арбитражного управляющего, извещённого о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 00176524.

На основании указанного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 202, частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 статьи 202 АПК РФ лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательств о банкротстве; объективная сторона названного правонарушения выражается в неисполнение обязанностей, возложенных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в форме действий либо бездействия; субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи.

При разграничении указанных составов административных правонарушений следует учитывать, что повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства, а в качестве квалифицирующего признака, поэтому обязательным признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность совершения однородного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения рассматривается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Управление Росреестра, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, указало на то, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Часть 6 статьи 205 АПК РФ обязывает арбитражный суд при решении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности (или об отказе в таком привлечении) установить, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определить меры административной ответственности.

Иными словами, данная норма обязывает при рассмотрении каждого конкретного дела о привлечении лица к административной ответственности установить факт совершения этим лицом деяния, содержащего все признаки состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его действиях конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Состав административного правонарушения определяется совокупностью элементов (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение. Правильное установление всех элементов состава административного правонарушения ведет к определению верной квалификации правонарушения.

Установление соответствия признаков совершенного деяния признакам конкретного административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, то есть квалификация правонарушения осуществляется исходя из диспозиции конкретной нормы. Санкция, содержащая меры административного принуждения, учитывается только при определении вида и размера административного наказания и на квалификацию деяния не влияет.

Принимая во внимание то обстоятельство, что время (периоды) совершения действий (бездействия), образующих, по квалификации заявителя, состав вменённого арбитражному управляющему административного правонарушения, имели место в пределах годичного срока с даты вступления в силу решения Арбитражного суда Чувашской республики - Чувашии от 26.10.2023 по делу №А79-5143/2023, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом деле признака повторности, ввиду чего признаёт правомерным указание административным органом в протоколе и в поданном в суд заявлении части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ как применимой нормы права по отношению к деяниям в рамках пятого эпизода (время совершения правонарушения – 12.12.2023)

Оценивая обоснованность квалификации административным органом вменённых арбитражному управляющему действий (бездействия), суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой Х Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного Закона.

Исходя из требований пункта 4 статьи 20.3 названного Закона, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Основной круг обязанностей (полномочий) финансового управляющего определен в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве.

 На основании пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

- принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

- вести реестр требований кредиторов;

- уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве;

- созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

- уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

- направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

- исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включаются и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, только сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Законом.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07,2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего

Согласно статье 213.7 Закон о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны, в том числе содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № ВАС-14620/13).

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

Статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующая правовые основы наименования некоммерческой организации, не содержит указания на возможность использования сокращенного наименования.

Таким образом, требование Закона о банкротстве о публикации наименования саморегулируемой организации подразумевает опубликование именно полного наименования (указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2024 № Ф04-567/2024 по делу № А46-10192/2023 (Определением Верховного Суда РФ от 25.06.2024 № 304-ЭС24-9110 отказано в передаче дела № А46-10192/2023 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства), Арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2024 № Ф06-6218/2024 по делу № А12-1048/2024, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.09.2024 № Ф03-3976/2024 по делу № А51-877/2024).

Судом установлено, что в рассматриваемом случае финансовый управляющий опубликовал в газете «Коммерсантъ» № 16 (7461) от 28.01.2023 сообщение № 77234327456 о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина. В тексте указанного сообщения отражено сокращенное наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО1 (СРО ААУ «Синергия»).

При этом сокращенное наименование саморегулируемой организации не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а сокращенное наименование определено самим юридическим лицом при его регистрации, в сообщениях в газете «Коммерсантъ» должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения (Саморегулируемая организация Ассоциация арбитражных управляющих «Синергия»).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве и пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (первый эпизод).

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3, абзацу 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства установлен Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федераций от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила № 855).

Арбитражным управляющим осуществляется проверка за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства (пункт 2 Временных правил № 855).

Пунктом 5 Временных правил № 855 предусмотрено, что признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

В соответствии с пунктом 14 Временных правил № 855 по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (подпункт ж); расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства (подпункт е).

В силу пункта 15 Временных правил № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется арбитражным управляющим собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Сроки для составления арбитражным (финансовым) управляющим заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ни Законом о банкротстве, ни Временными правилами № 855, не установлены, из толкования указанных актов следует, что заключение должно быть составлено в максимально короткий срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Закон о банкротстве устанавливает продолжительность процедуры реализации имущества - шесть месяцев (пункт 2 статьи 213.34 Закона о банкротстве). Устанавливая указанный срок, законодатель исходил из того, что он является достаточным для достижения целей процесса и реализации в полной мере необходимых для данной процедуры мероприятий, в том числе для проведения анализа финансового состояния должника, принятия мер, направленных на выявление имущества должника и обеспечения сохранности этого имущества, а также для выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.04.2023 № Ф08-531/2023 по делу № А32-19494/2022; Определением Верховного Суда РФ от 11.08.2023 № 308-ЭС23-13412 отказано в передаче дела № А32-19494/2022 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства).

Учитывая, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.01.2023 (резолютивная часть) по делу №А59-5769/2022 процедура реализации имущества гражданина введена на срок до 12.07.2023, обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и составлению соответствующего заключения арбитражный управляющий должен был исполнить не позднее даты судебного заседания заседанию по рассмотрению итогов данной процедуры (12.07.2023).

При этом заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства составлено арбитражным управляющим 23.01.2024 и в указанную дату опубликовано в ЕФРСБ сообщением № 13478715, то есть с нарушением вышеозначенного срока.

Таким образом, материалами дела подтверждено событие вменяемого правонарушения по второму эпизоду.

По третьем-пятому эпизодам административным органом установлены нарушения арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 52, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, с учетом части 1 статьи 16 АПК РФ, абзаца 4 пункта 50 Постановления № 35, выразившиеся в непредставлении управляющим к судебным заседаниям по итогам процедуры реализации имущества гражданина: заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, финансового анализа должника, документов, подтверждающих расходование средств на проведение мероприятий в процедуре банкротства (судебные заседания 12.07.2023 и 23.10.2023) и заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, финансового анализа должника, анализа сделок должника (судебное заседание 12.12.2023).

Анализ финансового состояния должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства подготавливаются финансовым управляющим в соответствии с Правилами проведения финансового анализа должника, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, и Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 52 Закона о банкротств судебные акты, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве (пункт 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах связанных с рассмотрением дел о банкротстве»).

Требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств должника регламентированы положениями Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), и в соответствии с приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» являются обязательными для исполнения арбитражными управляющими, наряду с требованиями Закона о банкротстве.

Пунктом 2 Общих правил предусмотрено, что арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные названными Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Общих правил).

Согласно пункту 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

На основании пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Решением суда от 16.01.2023 (резолютивная часть от 16.01.2023) процедура реализации имущества гражданина  введена на срок до 12.07.2023,

10.07.2023 от финансового управляющего поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества должника, мотивированное завершением не всех мероприятий процедуры банкротства (не рассмотрено ходатайство об истребовании от должника ее супруга имущества) с приложением отчетов о деятельности, использовании денежных средств, реестра требований кредиторов, доказательств направления ходатайства в адрес участвующих в деле лиц.

Определением от 12.07.2023 срок реализации имущества гражданина продлен до 23.10.2023, судебное заседание назначено на указанную дату. Судом установлено, что на дату настоящего судебного заседания не рассмотрено ходатайство финансового управляющего об истребовании от должника и ее супруга и передаче в конкурсную массу имущества - транспортного средства Toyota Corolla Fielder, 2010 г.в., и документов на вышеуказанное имущество (судебное заседание отложено на 26.07.2023), что свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих формированию конкурсной массы в полном объеме, и соответственно, осуществлению расчетов с кредиторами.

16.10.2023 от финансового управляющего поступило ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина, мотивированное завершением не всех мероприятий процедуры банкротства (не рассмотрено ходатайство об исключении имущества из конкурсной массы должника) с приложением отчетов о деятельности, использовании денежных средств, иных документов, касающихся процедуры банкротства.

Определением от 23.10.2023 срок реализации имущества гражданина продлен до 12.12.2023, судебное заседание назначено на указанную дату. Судом установлено, что на дату настоящего судебного заседания не рассмотрено ходатайство супруга должника об исключении из конкурсной массы должника транспортного средства марки Toyota, модели Corolla Fielder.

06.12.2023, 07.12.2023 от финансового управляющего поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, а также отчёт управляющего с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий в процедуре реализации имущества должника.

Определением от 12.12.2023 срок реализации имущества гражданина продлен до 30.01.2024, в том числе по основанию незавершения рассмотрения спора по ходатайству супруга должника об исключении из конкурсной массы должника транспортного средства.

Перечисленные административным органом документы к судебным заседаниям по итогам процедуры реализации имущества гражданина, назначенным на 12.07.2023, 23.10.2023, 12.10.2023, арбитражным управляющим представлены не были, что свидетельствует о наличии во вменяемым управляющему деяниям по третьему-пятому эпизодам события правонарушения.

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в совершенном ФИО1 деянии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В своём отзыве ФИО1 ссылается на малозначительность содеянного.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ арбитражный управляющий является должностным лицом. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе определениями суда, определениями и протоколом, составленными административным органом, а также в совокупности иными доказательствами, представленными в материалы дела.

При составлении протокола об административном правонарушении в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, смягчающее административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ).

Проверив соблюдение административным органом порядка ведения возбуждения и ведения производства по делу об административном правонарушении, а также порядка составления протокола об административном правонарушении, суд не установил нарушений, исключающих привлечение лица к административной ответственности на основании протокола от 25.07.2024. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять меры, направленные на недопущение вменённых ему нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Трёхлетний срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности наличия в поведении арбитражного управляющего состава вменённого ему административного правонарушения при соблюдении административным органом процедуры административного расследования, составления протокола об административном правонарушении и обращения в суд.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность лица, уполномоченного решать дела об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Следовательно, применение такой характеристики правонарушения, как малозначительность, зависит от усмотрения лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

В рассматриваемом случае состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве.

Следовательно, отсутствие каких-либо последствий, равно как и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основаниями для применения малозначительности.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, исходя из разумного баланса публичного и частного интересов, суд приходит к выводу том, что негативные последствия поведения арбитражного управляющего для самого должника и его кредиторов не наступили, и иное из материалов дела не следует.

Судом учтены объём проделанной арбитражным управляющим работы, основания, послужившие продлению процедуры банкротства (не связанные с непредставлением управляющим указанных административным органом документов), факт завершения процедуры банкротства должника

С учетом характера совершенного правонарушения, роли нарушителя и конкретных обстоятельств совершения и выявления правонарушения, при отсутствии каких-либо негативных последствий (согласно доводам сторон и материалам дела) совершенное административное правонарушение в данном случае характеризуется крайне низкой степенью общественной опасности и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Приходя к зазванным выводам, суд принимает во внимание отсутствие множественности и системности допущенных нарушений, их единичный характер, характеризующий поведение управляющего в вышеописанных ситуациях как не имеющее признаков систематически пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него обязанностей в конкретном деле о банкротстве.

Законодатель в статье 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.

Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия как устное замечание дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Кроме того, предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае достигнуты возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего.

Таким образом, суд считает ФИО1 подлежащим освобождению от административной ответственности ввиду малозначительности содеянного с объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьями 2.9 и 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения, объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья                                                                                                            А.А. Стефанович