Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А55-16374/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-16374/2019
20 ноября 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 13 ноября 2019 дело, возбужденное по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница №5", (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 445039, г. Тольятти, Самарская область, б-р Здоровья д. 25к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области, Россия 445030, г. Тольятти, Самарская область, ул. 70 лет Октября д. 37а

об оспаривании решения

и по встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской областик Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница №5", Россия 445039, г. Тольятти, Самарская область, б-р Здоровья д. 25

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «КОМСОФТ»

о взыскании штрафных санкций

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.09.2019; ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №03;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 11.12.2018, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница №5" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области от 23.05.2019 незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУЗ СО «ТГКБ № 5».

Определением суда от 10.06.2019 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 227, 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

03.07.2019 от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области поступило встречное исковое заявление, в котором заявитель просит взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница №5" штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за период 2018 года в сумме 97 500 руб.

Определением от 09.07.2019г. в соответствии со ст. 132 АПК РФ, суд определил о принятии встречного заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области от 03 июня 2019 года и назначен к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением по делу № А55-16374/2019.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные ч.5 ст.227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства. В связи с чем, суд в соответствии с ч.5 ст.227 АПК РФ, определением от 05.08.2019 назначил дело к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 17.09.2019 к участию в деле в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «КомСофт» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, а также возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении первоначальных требований просил отказать, встречные исковых требований поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 200, 215 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции, действующей до 31.12.2016 года), не позднее 15-го числа месяца (в редакции, действующей с 01.01.2017 года), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, представляет следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М) (зарегистрировано в Министерстве Юстиции России 18 февраля 2016 г. № 41142).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Перечень застрахованных лиц перечислен в ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 03.04.2019г. ГБУЗ СО «ТГКБ №5» был получен акт Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти (далее - страховщик) о выявлении правонарушения №077S 18190007434 от 03.04.2019 г.

В соответствии с указанным актом, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений индивидуального (персонифицированного) учета были установлены нарушения законодательства РФ о индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении 195 застрахованных лиц, по мнению страховщика, выражающиеся в несвоевременном предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно 04.03.19г, что является нарушением п.2 ст. 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

23.05.19г. заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти вынесено решение от 23.05.19г. о привличении страхователя к ответственности, предусмотренной ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее ФЗ №27), а именно финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (97 500 рублей).

Не согласившись с вышеуказанным решением ПФР ГБУЗ СО «ТГКБ №5» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 27.02.19г. страхователем ГБУЗ СО «ТГКБ №5» в адрес страховщика по электронным каналам связи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены сведения в исходной форме о каждом застрахованном лице, а именно 4219 застрахованных лицах, данный факт подтверждается положительным протоколом входного контроля.

28.02.19г. в адрес ГБУЗ СО «ТГКБ №5» направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствии, согласно которому 195 застрахованных лиц не были внесены в отчетную форму.

Также заявитель указывает, что в поданных им возражениях к акту № 077S18190007434 от 03.04.2019г. страхователь пояснил, что ошибка произошла по техническим причинам, а именно в программе при выгрузке данных сотрудников был выставлен фильтр, о наличии которого страхователь не был уведомлен. Данное обстоятельство подтверждается материалами служебной проверки проведенной в ГБУЗ СО «ТГКБ №5» и АО «Комсофт». При этом, сведения о данных сотрудниках ежемесячно передавались в форме СЗВ - М.

В свою очередь, Управление ПФР предъявляя встречные исковых требования о взыскании штрафных санкций по оспариваемому решению ПФР, ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице «включая лиц, заключивших договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации т налогах и сборах начисляются страховые взносы, сведения по форме ОДВ-1 «сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального персонифицированного учета» по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (формы утверждены постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 года №3).

Срок представления страхователем сведений по форме СЗВ-стаж за период 2018 года не позднее 01.03.2019 года.

04.03.2019 года, по электронным каналам связи (лично, почтой) страхователем представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за период 2018 год на 195 застрахованное(ных) лиц(о).

Предоставив сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-стаж за период 2018 года позднее установленного законом срока, страхователем нарушен п.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996.

Специалистом Управления ПФР после принятия сведений составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства от 03.04.2019 года № 077S18190007434.

Акт и извещение о вызове плательщика направлены на адрес страхователя.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального Закона №27-ФЗ, взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Начальником Управления ПФР (Заместителем Начальника Управления ПФР) по результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2019 года №077S19I90010239 о привлечении страхователя к ответственности за не представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в виде штрафных санкций в сумме 97500 рублей (195 застрахованное(ных) лиц(о) X 500,00 рублей).

Решение направлено страхователю почтой.

Страхователю почтой также направлено требование от 19.06.2019 года № 077S01190012347, оставленное страхователем без исполнения. В срок, указанный в требовании страхователь не оплатил сумму штрафных санкций, что послужило основанием для обращения с встречным исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лип арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или липа, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу об удовлетворении первоначального заявления и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Данные этой формы отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч.ч. 1 - 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ. Нормы о ежемесячном уточнении факта работы вступили в силу с 01.05.2016 (ч. 3 ст. 9 Закона № 385-ФЗ).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, а именно, финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01. 04. 96 г. № 27- ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель считает, что исходные формы СЗВ-М за 2018 год направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд с соблюдением пятидневного срока для устранения ошибок и (или) несоответствий после получения соответствующего уведомления от органов ПФР.

В связи с чем, по мнению заявителя, выявление Управлением факта предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений по форме СЗВ-М за отчетный период –2018 год после исправления соответствующих сведений Заявителем, не является основанием для привлечения Заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27- ФЗ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо ссылается на то, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, а в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ. В данном случае «дополняющая» форма, по мнению ПФР, не является исправлением ошибок в ранее представленные сведения, поскольку в указанных формах были впервые представлены сведения на 195 человек. Соответственно, данные сведения представлены позже установленного законодательством срока. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, сведения на данных работников отсутствовали в исходной форме и их представление в дополняющей форме, свидетельствует о том, что первоначальные отчеты содержали неполные сведения.

Как следует из материалов дела, 27.02.2019г. страхователем ГБУЗ СО «ТГКБ №5» в адрес страховщика по электронным каналам связи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены сведения в исходной форме о каждом застрахованном лице, а именно 4219 застрахованных лицах, данный факт подтверждается положительным протоколом входного контроля.

28.02.19г. в адрес ГБУЗ СО «ТГКБ №5» направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствии, согласно которому 195 застрахованных лиц не были внесены в отчетную форму.

ГБУЗ СО «ТГКБ №5» в кратчайшие сроки, а именно 04.03.19г., устранила выявленные нарушения, путем выгрузки дополняющей формы.

В письменных возражениях, направленных в органы ПФР, было указанно, что ошибка произошла по техническим причинам, а именно в программе при выгрузке данных сотрудников был выставлен фильтр, о наличии которого страхователь не был уведомлен. Данное обстоятельство подтверждается материалами служебной проверки проведенной в ГБУЗ СО «ТГКБ №5» и АО «Комсофт», представленной в материалы дела.

Следует отметить, что согласно п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 указанной Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, заявитель, руководствуясь статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит вышеназванным нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его недействительным и возложения на УПФР обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, заявленные встречные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования по первоначальному заявлению удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница №5" к ответственности от 23.05.2019 №077519190010239 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУЗ СО «ТГКБ № 5».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница №5" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова