Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А17-2055/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2055/2021
г. Иваново
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Агро трейд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от Общества - представитель ФИО1 по доверенности от 21.04.2021, паспорту и документу об образовании;



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агро Трейд» (далее – ООО «Агро Трейд», Общество) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда дело было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено к судебному разбирательству. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 29.04.2021. Информация о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом размещена в сети Интернет.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, надлежащим образом извещенное о начавшемся арбитражном процессе, явку представителя не обеспечило, заявлений, дополнений, ходатайств не представило.

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя.

В обосновании заявленных требований Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области указало на выявленные в ходе проведенной проверки факты реализации Обществом зерна кукурузы на кормовые цели без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

ООО «Агро Трейд» пояснило, что товар закупает на основании договора поставки. В соответствии с достигнутыми договоренностями, поставщик оформил сопроводительные документы. Общество сопроводительные документы на груз не выписывает, проверить правильность оформления в силу объективных причин не может, так как груз напрямую идет к покупателю, а по условиям договора поставки с поставщиком, стороны обмениваются УПД после отгрузки товара (п. 2.5 договора поставки). Все сопроводительные документы вместе с грузом были переданы покупателю (транспортная накладная, декларация о соответствии, протокол испытаний, ветеринарное свидетельство), выписанные поставщиком. Общество просило суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и учесть, что общество является субъектом малого предпринимательства.

Заслушав представителя Общества, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

28 января 2021 года в 10 час. 30 мин. выявлено нарушение ООО «Агро Трейд» (153009, <...>) требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

23 декабря 2020 года ООО «Агро Трейд» осуществило выпуск в оборот 27,16 тонн зерна кукурузы на кормовые цели, путем ее реализации Федеральному государственному унитарному предприятию «Григорьевское» (<...>) по счёт-фактурам №№ 137,138 от 23.12.2020г, транспортной накладной б/н от 21.12.2020г, в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ25.А.13042/20 от 23.10.2020г., ветеринарного свидетельства № 8064800765 от 23.12.2020 г., без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, чем нарушило требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Таким образом, ООО «Агро Трейд» нарушило требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, реализовало кукурузу на кормовые цели в количестве 27,16 тонн путем купли-продажи на единой таможенной территории Таможенного союза, не указав в товаросопроводительных документах информацию о декларации о соответствии, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

По данному факту государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ярославской области 18.02.2021г. в отношении ООО «Агро Трейд» составлен протокол об административном правонарушении.

На основании данного протокола и иных материалов административного дела заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агро Трейд» к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В материалах дела имеется декларация о соответствии на кукурузу на продовольственные цели, урожай 2020 года, насыпью, сроком действия с 23.10.2020 г. по 22.10.2021 года.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011:

- каждая партия поставляемого зерна при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В ходе проверки административным органом установлено, что юридическое лицо - ООО «Агро Трейд» нарушило требования п.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, реализовав зерно кукурузы на кормовые цели общим количеством 27,16 т. путем купли-продажи на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежащее обязательному подтверждению соответствия, не указав в товаросопроводительных документах (счёт-фактурам №№ 137,138 от 23.12.2020г, транспортной накладной б/н от 21.12.2020г.) информацию о декларации о соответствии (дату и номер), что не обеспечивает прослеживаемость товара.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.02.2021 г. №17/З и иными материалами административного дела и по существу ООО «Агро Трейд» признается.

Довод Общества об отсутствии у него обязанности указывать в универсальном передаточном документе (счете-фактуре) сведений о сертификате соответствия и декларации о соответствии указанной продукции, основан на ошибочном толковании норм законодательства.

В рассматриваемом случае, УПД со статусом 1 является товаросопроводительным документом, предусматривающим одновременно реквизиты счета-фактуры и передаточного документа (акта), графа 12 которого предусматривает необходимость отражения в нем сведений о неотъемлемых приложениях, сопутствующих документах, иных документах, сопровождающих товар. Кроме того, графы 10, 10а, 11 УПД предусматривают необходимость указания в нем сведений о стране происхождения товара и регистрационном номере таможенной декларации.

Основания, указанные в абз. 2 п. 2. ст. 3 ТР ТС 015/2011 Технического регламента Таможенного союзы «О безопасности зерна», а именно выпуск зерна в обращение исключительно в целях хранения и (или) обработки, ООО «Агро Трейд» документально не доказаны.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Агро Трейд» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.45 КоАП РФ.

У Общества с ограниченной ответственностью «Агро Трейд» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «Агро Трейд» в совершенном правонарушении.

Доводы Общества о том, что оно документацию не выписывает, а, следовательно, не может отвечать за отсутствие каких-либо сведений, судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что поставка товара в адрес МУП «Григорьевское» именно ООО «Агро Трейд». Счета-фактуры оформлены от имени ООО «Агро Трейд». В соответствии с договорами товар должно было поставить именно ООО «Агро Трейд». Использование на основании устной договоренности услуг третьих лиц не снимает с ООО «Агро Трейд» обязанности по надлежащему оформлению сопроводительной документации с указанием номера и срока действия декларации о соответствии.

Срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о техническом регулировании (один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения) на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений в рамках производства по административному делу Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области допущено не было.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не относится к исключениям, установленным частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса. Предупреждение не входит в число наказаний, предусмотренных санкцией статьи 14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Анализ критериев, перечисленных в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», свидетельствует о том, что Общество относится к категории субъектов малого предпринимательства. Данное обстоятельство подтверждается также сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Совершенное правонарушение ввиду наличия декларации соответствия не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также перечисленным выше объектам; имущественный ущерб отсутствует. Документы, свидетельствующие о повторном совершении однородного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенных выше обстоятельств и норм статьи 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Агро Трейд» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агро трейд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева