Решение от 29 апреля 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области ул.Академика Книповича, д.20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-9256/2025 «30» апреля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Бедаш Н.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» (место нахождения: 184606, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии городского округа ЗАТО город Североморск Мурманской области (место нахождения: 184604, <...>)

третье лицо – Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск (место нахождения: 184604, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 15.10.2025 № 336

при участии в судебном заседании представителей:


от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.11.2025

от ответчика – ФИО2, доверенность от 16.09.2025; ФИО3, доверенность от 30.12.2025

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 02.04.2026

от иных участников процесса – нет

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии городского округа ЗАТО город Североморск Мурманской области (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об отмене постановления Комиссии от 15.10.2025 № 336 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-03-ЗМО), в виде наложения административного штрафа в сумме 30000 руб.

В обоснование данного требования Общество указало на допущенные административным органом процессуальные нарушения требований Федерального закона от 30.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле


(надзоре) и муниципальном контроле» (далее – Закон № 248-ФЗ), так как нарушение могло быть выявлено только в ходе муниципального контроля, а не непосредственно обнаружено; материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих факт загрязнения контейнерной площадки именно Обществом; уборка контейнерной площадки осуществляется Обществом ежедневно, в подтверждение чего представлены фотоматериалы; однократный выход проверяющего не свидетельствует о допущенных Обществом нарушениях Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО город Североморск, утверждённых Решением Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 02.04.2014 № 517 (в редакции Решения Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 25.06.2024 № 455) (далее – Правила благоустройства).

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.16-22), с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заявитель представил дополнения к жалобе (л.д.115, 116), в которых указал, что уборка проводилась как 31.08.2025 в 10 часов 46 минут, так и 01.09.2025 после осмотра, проведённого с 08 часов 30 минут до 08 часов 40 минут, о чём имеются фотоматериалы (л.д.117, 118).

Определением суда от 05.11.2025 (л.д.1) дело было принято в порядке упрощённого производства и впоследствии, на основании определения от 29.12.2025, суд перешёл к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства (л.д.122, 123).

Ответчик представил ходатайства о приобщении к материалам дела фототаблицы спорной контейнерной площадки (л.д.127, 128), копии постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2026 по делу № А42-7408/2025, схожему с настоящим делом (л.д.136).

Заявитель представил дополнения к жалобе (л.д.130-133), в которых указал, что при проведении проверки муниципальным инспектором нарушена процедура контроля.

Определением суда от 19.03.2026 (л.д.140) к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО город Североморск (далее – третье лицо, Комитет).

Третье лицо представило отзыв, в котором указало, что приказом от 22.01.2020 № 36 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка работников Комитета, согласно которому сотруднику Комитета поручено 01.09.2025 в период с 08 часов 30 минут до 13 часов 00 минут провести обследование территории муниципального образования ЗАТО город Североморск.

В судебном заседании представители сторон, третьего лица поддержали позиции, изложенные в заявлении, дополнениях к нему и отзывах.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.09.2025 в период времени с 08 часов 35 минут до 08 часов 40 минут должностным лицом отдела муниципального контроля Комитета (далее – Отдел) в ходе осмотра территории


муниципального образования ЗАТО город Североморск, произведённого с применением средств фотофиксации, установлено, что на территории контейнерной площадки многоквартирного дома № 8 по улице Авиаторов города Североморска Мурманской области выявлен мусор, что является нарушением требований пунктов 8.6.53, 8.7.11 Правил благоустройства.

Результаты обследования оформлены актом осмотра б/н от 01.09.2025 (л.д.74) с фототаблицей (л.д.75, 128), территориальными схемами (л.д.40-42), договором управления б/н от 13.04.2023 (л.д.78-89).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки является Общество, как лицо ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома, в отношении последнего составлен протокол от 23.09.2025 № 192 (л.д.10, 11) об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который (протокол) с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.65).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чём составлен соответствующий протокол от 23.09.2025), Комиссия постановлением от 15.10.2025 № 336 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, наложив на Общество штраф в сумме 30000 руб. (л.д.6-9), с учётом сведений о том, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (л.д.104, 108).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства в случае, если ответственность за соответствующие действия (бездействие) не установлена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя соответствующие правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО город Североморск, утверждены Решением Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 02.04.2014 № 517 (в редакции Решения Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 25.06.2024 № 455).

Правила благоустройства содержат требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании ЗАТО город Североморск.

Пунктом 1.4 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства, направленная на обеспечение и


повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования ЗАТО город Североморск, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объекты благоустройства территории – территории ЗАТО город Североморск, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории населённых пунктов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории ЗАТО город Североморск.

Контейнерная площадка – место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 2.11.42 Правил благоустройства предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов территорий, прилегающих к месту погрузки твёрдых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Ответственность за надлежащее содержание контейнерных площадок несут организации, управляющие общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с договором управления, заключённому в порядке статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 8.5.1 Правил благоустройства придомовой территорией является часть общего имущества владельцев квартир многоквартирного дома, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не проведены – в границах земельного участка, учтённого в техническом паспорте на здание (сооружение), на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как следует из пункта 8.5.2 Правил благоустройства лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства, являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (далее также – собственники (правообладатели)), либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту, на основании соглашений с их собственниками (правообладателями) или лицами, уполномоченными собственниками (правообладателями), а также


арендаторы (субарендаторы) объектов недвижимого имущества в случае, если обязанность арендатора (субарендатора) по содержанию объектов и элементов благоустройства территории предусмотрена соответствующим договором аренды (субаренды) объекта недвижимого имущества).

Лица, ответственные за содержание объектов и элементов благоустройства, обязаны обеспечить постоянное надлежащее содержание и своевременное восстановление и ремонт объектов и элементов благоустройства, находящихся в их ведении на любом законном основании.

В соответствии с пунктом 8.6.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, а также юридические и физические лица, привлекаемые для оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку закреплённых за ними, а также находящихся в их собственности, или по иным, предусмотренным законом основаниям, земельных участков соответствии с законодательством, а также прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами.

Как следует из пункта 8.6.6 Правил благоустройства, работы по уборке придомовых территорий проводятся в объёме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ.

Согласно пункту 8.7.7 Правил благоустройства принадлежность контейнерных площадок к многоквартирным жилым домам на территории городского округа отражается в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа ЗАТО город Североморск.

Пункт 8.6.53 Правил благоустройства устанавливает, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключённого с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества обязаны проводить работы по уборке придомовых территорий в объёме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, в том числе уборку контейнерных площадок и площадок для накопления крупногабаритных отходов от снега, наледи, мусора и грунтово-песчаных наносов.

Согласно пункту 8.7.11 Правил благоустройства запрещается, в том числе загрязнение территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

Пунктом 4 статьи 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу многоквартирного дома, в том числе относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса,


постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьёй 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключённого в письменной форме путём составления одного документа, подписанного сторонами.

Пунктом 26 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» определено, что минимальный перечень услуг и работ, предоставляемых управляющей организацией в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, входят работы по организации и содержанию мест накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприёмных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирного дома возложена на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом. Если контейнерная площадка предназначена для накопления твёрдых коммунальных отходов нескольких многоквартирных домов, расходы по её содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила содержания).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил содержания, содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, в данном случае управляющей организацией.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с постановлением администрации ЗАТО город Североморск от 21.02.2019 № 285 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО» (в редакции от 02.09.2020 № 1391), графиком уборки КП ТКО ЗАТО город Североморск – 2025 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, обслуживает собственников помещений многоквартирных домов №№ 6, 8 по ул.Авиаторов, которыми управляет Общество.

В соответствии с договором управления многоквартирного дома б/н от 13.04.2023 управление многоквартирным домом № 8 по улице Авиаторов в


городе Североморске Мурманской области осуществляет Общество и несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Таким образом, являясь ответственным за состояние и содержание спорной контейнерной площадки Общество, обязано своевременно принимать меры по её надлежащему содержанию.

При этом суд учитывает, что ссылка заявителя на необходимость применения к спорным правоотношением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона № 248-ФЗ является ошибочной, так как должностным лицом Отдела проводился осмотр территории муниципального образования ЗАТО город Североморск на предмет соблюдения административного законодательства, в том числе Правил благоустройства, а не проверка (рейдовый осмотр) в отношении конкретного лица.

К настоящему случаю применимы положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Квалификация события правонарушения является надлежащей, поскольку Общество привлечено за нарушение Правил благоустройства, а не требований к лицензируемой деятельности.

Учитывая вышеизложенное, в случае подтверждения факта несоблюдения рассматриваемой обязанности, Общество является надлежащим субъектом оспариваемой ответственности, а бездействие Общества по надлежащему содержанию спорной контейнерной площадки подлежит квалификации по статье 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Между тем, в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае суд считает, что Комиссия не доказала и в целом не установила факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об


административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В частности, инкриминируемое событие административным органом сформулировано как обнаружение мусора на контейнерной площадке, нормативно обосновав свой вывод пунктами 8.6.53, 8.7.11 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктами 8.6.53, 8.7.11 Правил благоустройства, несоблюдение которых вменено Обществу, Общество на основании заключённого договора управления обязано проводить уборку контейнерных площадок и площадок для накопления крупногабаритных отходов от мусора; Обществу запрещается, в том числе загрязнение территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

Между тем, материалами дела установлено, что Обществом мусор со спорной контейнерной площадки убирается ежедневно, что соответствует представленному фото об уборке ранее за день, тогда как проверяющий какое-либо длительное либо пусть непродолжительное нахождение мусора на территории не установил, ограничившись 10 минутами наблюдения за территорией.

При этом необходимо также учитывать время обследования площадки – 08-30 утра, то есть начало рабочего дня, когда работники Общества только начинают приступать к своим трудовым обязанностям; какого-либо длительного нахождения спорного мусора выявлено не было, а сам мусор мог возникнуть при погрузке твёрдых коммунальных отходов из контейнеров в мусоровоз, поскольку его количество совсем незначительное.

Таким образом, материалами дела опровергаются обстоятельства того, что Обществом не была выполнена уборка мусора со спорной контейнерной площадки.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

Суд считает, что собранные административным органом и представленные суду материалы и содержащиеся в них выводы не являются достаточными, поскольку не позволяют суду сделать однозначный вывод, а равно в целом какой-либо вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества события и объективной стороны вменённого административного правонарушения.


При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комиссией должным образом не были установлены событие и состав (объективная сторона) ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, что, как следствие, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение лица к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании в числе прочего проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения.

Подводя итог вышеизложенному, правовых и фактических оснований для привлечения Общества к оспариваемой ответственности у административного органа не имелось, а потому постановление Комиссии № 336 от 15.10.2025 не основано на законе и фактических обстоятельствах, а потому подлежит отмене, следовательно, заявление Общества подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии городского округа ЗАТО город Североморск Мурманской области от 15.10.2025 № 336, принятое по адресу: <...>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев