Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А21-14449/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-14449/2023

“13” февраля 2024 года «12» февраля 2024 года оглашена резолютивная часть решения

«13» февраля 2024 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Совстройинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № АН-14/2023 от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.06.2023, от Министерства: ФИО3 по доверенности от 07.11.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Совстройинвест» (далее – ООО «Совстройинвест», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления № АН-14/2023 от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении него на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде 50 000 рублей штрафа.

Заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения и на допущенные Административным органом процессуальные нарушения.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248-ФЗ), на

основании решения Министерства о проведении контрольной закупки от 24.05.2023 № 24, решения Прокуратуры Калининградской области о согласовании проведения контрольной закупки от 25.05.2023, сотрудниками Министерства проведена контрольная закупка 31.05.2023 в отношении ООО «Совстройинвест» по фактическому адресу места осуществления деятельности: <...>.

В ходе контрольной закупки сотрудниками Министерства была куплена за наличный расчет водка «Хлебная» в стеклянной бутылке объемом 0,2 л., кассовый чек не выдан.

По результатам контрольной закупки сотрудниками Министерства составлен Акт о проведении контрольной закупки № 10 от 31.05.2023. Время проведения закупки – 31.05.2023, с 23 час. 33 мин по 23 час. 37 мин.

Для закупки использована купюра номиналом 500 рублей серия be № 9562203, полученная под отчет сотрудником Министерства (расходный кассовый ордер № 2 от 18.10.2021).

После проведения контрольной закупки купюра номиналом 500 рублей серия be № 9562203 возвращена сотруднику Министерства, приобретенная алкогольная продукция возвращена работнику (продавцу) ФИО4 по Акту возврата алкогольной продукции от 31.05.2023 в 23 часов 37 минут.

Пунктом 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области от 03.02.2003 № 222) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 21.00 часа до 11.00 часов.

По результатам контрольной закупки уполномоченным должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2023 № АН-14/2023, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением Министерства от 17.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АН-14/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая оспариваемое постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Нарушение установленных статьей 16 Закона N 171-ФЗ требований к розничной продаже алкогольной продукции влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п.9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривается временной запрет на продажу алкогольной продукции с 23.00 часов до 8.00 часов.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 21.00 часа до 11.00 часов.

В рассматриваемом случае, в вину Обществу вменяется розничная продажа алкогольной продукции в запрещенное законом время.

Заявитель полагает, что материалами дела об административном правонарушении (дела об АП) не подтверждается факт реализации Обществом алкогольной продукции в указанное в Акте проверки время, поскольку материалы дела об АП не содержат кассового чека, продавец в ходе контрольной закупки не опрошен, имеющиеся фото и видеосъемка не подтверждают продажу алкогольной продукции. Общество также указывает на допущенные Административным органом грубые нарушения положений ст. 88, 91 Закона № 248-ФЗ, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 87 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 60 Постановления N 1110 также предусмотрено, что оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

Согласно статье 88 Закона N 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

В материалах дела имеется Акт внеплановой контрольной закупки от 31.05.2023, в котором в качестве представителя контролируемого лица имеется подпись гражданина ФИО4.

Вместе с тем, статус указанного гражданина Министерством не устанавливался, он не был опрошен, его полномочия как представителя Общества материалами дела об АП не подтверждены.

В силу пункта 10 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении является доказательством, производным от акта проверки и протокола осмотра, и самостоятельного доказательственного значения не имеет.

Поскольку иных доказательств события вменяемого административного правонарушения, собранных вне рамок контрольного мероприятия, в материалы дела не представлено, то следует признать, что событие вменяемого правонарушения Министерством не доказано.

Кроме того, приложением к протоколу об АП от 20.06.2023 № АН-14/2023 являются материалы фото и видеофиксации (п. 10 приложения). Однако, фотоматериалы надлежащим образом не оформлены в фототаблицу (как это сделано Министерством в отношении фотографий – приложений к акту № 95 от 17.05.2023) и не приобщены к материалам дела об АП.

В связи с изложенным у суда не имеется оснований расценивать представленные Министерством фотографии как относимые к спорной закупке и подтверждающие факт продажи алкогольной продукции.

Представленная Министерством видеозапись также не подтверждает события правонарушения, поскольку не датирована, из содержания видеоматериала невозможно установить место проведения видеосъемки.

Между тем, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Принимая во внимание, что в ходе административного расследования не был опрошен гражданин Назаров; отсутствует кассовый чек по продаже спорного товара, а товар не приобщен к материалам дела об АП в качестве вещественного доказательства при том, что фотографий купленной Министерством в ходе контрольной закупки алкогольной продукции не имеется; установить сведения о проданной продукции, в частности, федеральную специальную марку или акцизную марку, не представляется возможным; купленный товар не направлялся Министерством на экспертизу с целью установления содержания алкоголя, суд приходит к выводу о недоказанности Административным органом события вмененного Обществу правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, заявление Общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 17.10.2023 № АН14/2023 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья Ю.А. Ершова