Постановление от 18 января 2018 г. по делу № А46-18555/2016

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-18555/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоГригорьева Д.В.

судейКиричёк Ю.Н.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление от 19.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу № А46-18555/2016 Арбитражногосуда Омской области по заявлению заместителя прокурора Омскойобласти (644099, <...>, ИНН <***>,ОГРН <***>) к Министерству промышленности, транспортаи инновационных технологий Омской области (644033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, о прекращении действия актов и обязании совершить действия.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество «Одесское автотранспортное предприятие», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предпринимательь ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО7 по доверенности от 10.03.2017;

от индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО7 по доверенности от 11.01.2017;

от прокуратуры Омской области – ФИО8 на основании служебного удостоверения;

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – ФИО9 по доверенности от 04.08.2017.

Суд установил:

заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – министерство) по выдаче открытому акционерному обществу «Одесское автотранспортное предприятие» (далее – общество) свидетельств серий 55 №№ 0000016, 0000017, 0000018, 0000036 и карт маршрутов серий 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219; 0000816, 0000817, 0001217, 0001220; 0000815, 0001543, 0001544, 0001545; 0000814, 0001539, 0001540, 0001542; индивидуальному предпринимателю ФИО3 свидетельств серий 55 №№ 0000013, 0000014, 0000015, 0000038 и карт маршрутов серий 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491,0000822, 0000823, 0000871, 0000872, 000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459; индивидуальному предпринимателю ФИО4 свидетельств серий 55 №№ 0000012, 0000034, 0000035 и карт маршрутов серий 55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0001466, 0001467, 0001468, 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476; 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484, 0001485; индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов серий 55

№№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427,0001428, 0001429, 0001508; индивидуальному предпринимателю ФИО6 свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов серий 55 №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812, 000863, 000864; индивидуальному предпринимателю ФИО5 свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов серий 55 №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374; о прекращении действия вышеперечисленных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов; обязании министерства выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении указанных маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса; возложении на министерство обязанности организовать и провести в соответствии с требованиями статей 19, 21 Закона № 220-ФЗ в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок: № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)», № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)», № 9002 «Марьяновка - Омск (АВ)», № 919 «Харино - Омск (ул. Бархатовой)», № 9070 «Любинский - Боголюбовка - Омск (АВ)», № 9074 «Любинский - Веселая поляна - Омск (АВ)», № 9007 «Омск - Москаленки», № 9008 «Омск - Исилькуль», № 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)», № 905 «ДК ФИО10 - ФИО11»,№ 803 «Азово - Омск (ж.д. вокзал)», № 922 «Горячий Ключ – Омск(ул. Бархатовой)».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество, индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2

Решением от 26.06.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 19.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, индивидуальный предприниматель ФИО12 просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясьна нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, обжалуемый судебный акт принят о правах и обязанностях третьих лиц, которые должны быть привлечены судом в качестве соответчиков; апелляционным судом допущено ошибочное толкование положение статей 19, 39 Закона № 220-ФЗ.

В отзыве на кассационную жалобу заместитель прокурора просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 в отзыве поддерживает доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в сентябре - октябре2016 года проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности министерства.

В ходе проведения проверки было установлено, что министерствомбез организации необходимых конкурсных процедур выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов обществу, индивидуальным предпринимателям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверке от 07.10.2016и послужили основанием для обращения прокуратуры в арбитражный судс настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ основания для проведения открытого конкурса в переходный период.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд пришел к выводу о неправомерности действий министерства по выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов без проведения открытого конкурса лицам, не имеющим действовавших договоров организации перевозок.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, обращаясь в арбитражный суд с заявлением признании незаконными действий министерства заместителем прокурора было так же заявлено требование о прекращении действий свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов, выданных обществу и индивидуальным предпринимателям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2

В соответствии со статьей 1 Закона № 220-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 названного Закона.)

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по маршруту с использованием всех остановочных пунктов (начального, конечного и промежуточных).

Следовательно, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица, получившего данное свидетельство, осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

По этой причине предъявление прокурором требований о прекращении действий свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов не может рассматриваться без участия лиц, которым они выданы, в качестве ответчиков в силу части 6 статьи 46 АПК РФ.

В данном случае суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело, не привлекая общество и индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2 к участию в деле в качестве ответчиков.

Рассмотрение дела с участием названных лиц в качестве третьих лиц с меньшим объемом прав и обязанностей, которыми наделена сторона по делу, применительно к положениям подпункта 4 пункта 4 статьи 270 и подпункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ должно признаваться безусловным основанием к отмене судебного акта независимо от результатов рассмотрения дела и независимо от доводов апелляционной и кассационной жалоб (часть 2 статьи 286 Кодекса).

В связи с установлением судом кассационной инстанции допущенных судом первой инстанции нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, которые не были устранены апелляционным судом, обжалуемые судебные акты по делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и рассмотреть вопрос о привлечении общества и индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2 к участию в деле в качестве соответчиков.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.06.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-18555/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийД.В. ФИО13

СудьиЮ.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова