Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А76-43479/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43479/2019
23 марта 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Кызыл-Маяк (ОГРН <***>)

к администрации Варненского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области, с. Варна (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 04.10.2019 № 915 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.10.2020, удостоверение, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шумкин Юрий Николаевич (далее – ИП Шумкин Ю.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Варненского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выраженного в письме 04.10.2019 № 915, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003 кв.м., находящегося по адресу: в 3 680 м на северо-запад от ориентира - Челябинская область, Варненский район, пос. Кызыл-Маяк, ул. Набережная, д. 3;

об обязании Администрации направить заявителю проект договора аренды указанного земельного участка.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в экономической сфере.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв на заявление от 10.03.2020 № 152, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (л.д. 45-46).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 01.01.2019 между ИП Шумкиным Ю.Н. (арендатор) и Администрацией (арендодатель) подписан договор аренды № 24, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:05:4500003:38, находящийся по адресу: Челябинская область, Варненский район, пос. Кызыл-Маяк, на северо-западе от ориентира: ул. Набережная, д. 3, общей площадью 417 003 кв. м. (л.д.13-16).

23.09.2019 Шумкин Ю.Н. обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил продлить вышеуказанный договор сроком на 25 лет (л.д.12).

По результатам рассмотрения заявления ИП Шумкина Ю.Н. письмом исполняющего обязанности главы Варненского сельского поселения Варненского муниципального района Богодуха О.М. от 04.10.2019 № 915 заявителю отказано в продлении на новый срок договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003 кв.м, по адресу: в 3 680 м на северо-запад от ориентира - Челябинская область, Варненский район, пос. Кызыл-Маяк, ул. Набережная, д. 3 (л.д.11).

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Шумкин Ю.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка в аренду предусмотрен положениями статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законом установлены особенности заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения по истечении срока действия предшествующего договора.

Так подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования названных норм права, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Согласно выписке из ЕГРИП Шумкин Юрий Николаевич 10.08.2011 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП – 311744322200015), основным видом осуществляемой экономической деятельности определено производство молочной продукции, одним из дополнительных видов предпринимательской деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота (л.д.19-21).

При исследовании фактических обстоятельств настоящего спора судом установлено, материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 74:05:4500003:38 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Между Администрацией (арендодатель) и ИП Шумкин Ю.Н. (арендатор) подписан договор аренды от 01.01.2019 № 24, по условиям которого заявитель на возмездной основе принял в аренду на срок 11 месяцев (с 01.01.2019 по 30.11.2019) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003 кв.м, по адресу : в 3 680 м. на северо-запад от ориентира - Челябинская область, Варненский район, пос. Кызыл-Маяк, ул. Набережная, д. 3 (л.д.13-17).

Цель использования переданного в аренду земельного участка - сельскохозяйственное производство (пункт 1.1. договора).

23.09.2019, т.е., до истечения срока действия договора аренды от 01.01.2019 № 24, заявитель обратился в Администрацию с письменным заявлением о продлении данного договора на 25 лет (л.д.12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как указано в приведенном Перечне, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Администрация не представила в материалы настоящего дела какие-либо надлежащие доказательства, свидетельствующие об использовании заявителем спорного земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием (для сельскохозяйственного производства) либо неэффективного использования и порчи испрашиваемого земельного участка (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что ИП ФИО2 является надлежащим субъектом, который имеет право на предоставление (продление договора аренды) Администрацией земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003 кв.м, по адресу : в 3 680 м. на северо-запад от ориентира - <...>, для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлены статьёй 39.16 ЗК РФ.

В качестве основания принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения - отказа в продлении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003 кв.м, по адресу: в 3 680 м на северо-запад от ориентира - <...>, Администрация указала на то, что не планирует заключать с заявителем договор аренды участка на новый срок, без какого-либо правового обоснования, что противоречит положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и статье 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации о продлении срока аренды без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003 кв.м, по адресу: в 3 680 м. на северо-запад от ориентира - Челябинская область, Варненский район, пос. Кызыл-Маяк, ул. Набережная, д. 3, противоречит действующим нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Следовательно, требования ИП Шумкина Ю.Н. подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 6 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Аналогичные условия предусмотрены в пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статей 125, 608 ГК РФ право определять условия передачи своего имущества в аренду третьим лицам, в том числе срок, на который земельный участок предоставляется в аренду, принадлежит собственнику или лицам, уполномоченным собственником.

При этом предусмотренное подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ право арендатора на выбор срока аренды земельного участка предполагает обоснование именно арендатором испрашиваемого им определенного срока.

ИП Шумкина Ю.Н. не предоставил в суд какого-либо обоснования испрашиваемого срока аренды земельного участка (25 лет).

На основании положений пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В рамках настоящего дела не рассматривается спор об условиях, на которых Администрация предоставляет (заключает договор аренды) ИП ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003 кв.м, по адресу: в 3 680 м. на северо-запад от ориентира - <...>, для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 39.17 ЗК РФ.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Варненского сельского поселения Варненского муниципального района от 04.10.2019 №915 об отказе в предоставлении без проведения торгов в аренду на новый срок земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:05:4500003:38, общей площадью 417 003кв.м, расположенного по адресу: в 3 680м на северо-запад от ориентира – <...>, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Варненского сельского поселения Варненского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Варненского сельского поселения Варненского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300руб. - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 14.10.2019 №5 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная