Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А47-2235/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2235/2022
г. Оренбург
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании, дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью"Природа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2022 №81-22-02.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Природа" по доверенности ФИО1 и представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по доверенности ФИО2


Общество с ограниченной ответственностью "Природа" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управление, административный орган) от 10.02.2022 №81-22-02.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, мотивируя которые указал, что не оспаривает факт неисполнения Обществом, как региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязанности по ежедневному вывозу КГО с контейнерной площадки, расположенной в <...>, Обществом, однако считает, что административная ответственность за указанное нарушение установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющей по отношению к статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальный характер, в связи с чем, считает, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию.

Также заявитель полагает, что указанное административное дело не относится к подведомственности Управления в силу статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказа Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149 "Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере".

Представитель Управления в судебном заседании, возражая против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и в дополнительном отзыве, поясняя, что потребитель ФИО3, на основании обращения которой Управлением проведено административное расследование, обратилась в орган Роспотребнадзора с жалобой на нарушение ее прав как потребителя коммунальных услуг, а не с жалобой на нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в действиях Общества имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для прекращения административного производства отсутствовали, в связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

22.04.2021 в ООО "Природа" обратилась ФИО3 с требованием принять срочные меры к вывозу с места накопления отходов по адресу: <...> который не вывозится с 08.04.2021, что привело к завалу мусором проезжей части, а также потребовала произвести перерасчет платы за вывоз отходов за апрель 2021 года в связи с ненадлежащим оказанием услуг (л.д. 82).

В ответ на данное письмо, Обществом 20.05.2021 дан ответ о том, что переполнение вышеназванной контейнерной площадки произошло в связи с массовым проведением городских субботников и что контейнерная площадка очищена (л.д. 83, 115).

12.10.2021 потребитель обратилась в Управление с жалобой, в которой указано, что в период с апреля по август 2021 года, по адресу расположения контейнерной площадки <...>, ООО "Природа" не обеспечивался и не обеспечивается своевременный вывоз крупногабаритных отходов (далее - КГО), в связи с чем, большое скопление отходов перегораживает проезжую часть, приводит к размножению тараканов и мышей, способствует возникновению пожаров.

Актами осмотра общедоступного объекта от 12.11.2021, от 13.11.2021, от 15.11.2021, от 18.11.2021, от 23.11.2021с приложением фотоматериалов, должностным лицом Управления зафиксированы следующие факты: контейнерная площадка на территории прилегающей к дому № 18 по ул. Ногина г. Оренбурга не оборудована местом для сбора крупногабаритных отходов (КГО), которые складируются жителями близлежащих домов на прилегающей к контейнерной площадке территории, на территории контейнерной площадки и за ее пределами выявлены навалы мусора, в том числе, крупногабаритного (ветки, коробки, деревянные доски, мебель и т.п.), в момент осмотра вывоз отходов не производился (л.д. 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70).

23.11.2021 по результатам рассмотрения обращения потребителя от 12.10.2021 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении о чем принято соответствующее определение (л.д. 111-113, 114).

Определением от 23.11.2021 Управлением у Общества истребованы сведения и документы, подтверждающие своевременный вывоз КГО с указанной контейнерной площадки, за период с 01.04.2021 по 30.08.2021 и с 12.10.2021 по 23.11.2021 (л.д. 110).

Также 23.11.2021 Управлением у ГУ МЧС России по Оренбургской области истребованы сведения о возникновении на указанной контейнерной площадке в период с 01.04.2021 по 30.08.2021 пожаров, их причинах, а также фото и иных материалов (л.д. 88-109).

Определением от 22.12.2021 срок проведения административного расследования был продлен Управлением до 20.01.2022 (л.д. 59), копия определения направлена в адрес Общества и получена последним 30.12.2021 (л.д. 58).

Извещениями от 17.01.2022 Управление сообщило Обществу и потерпевшему лицу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 44, 46).

20.01.2022 должностным лицом Управления в отсутствие Общества и потерпевшего лица, представившего ходатайство о составлении протокола в ее отсутствие, составлен протокол № 000012 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен Обществу посредством электронной почты и письма с уведомлением, потерпевшему - письмом с уведомлением (л.д. 40-43, 45, 38, 39, 35, 36, 37).

Определением от 02.02.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "Природа" назначено Управлением на 10.02.2022 (л.д. 31). Указанное определение вручено Обществу 08.02.2022 посредством почты России и 03.02.2022 посредством электронной почты (л.д. 32, 33, 34).

Постановлением от 10.02.2022 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 27-30). Постановление получено Обществом 15.02.2022 (л.д. 30).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 Кодекса.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила № 354) (пункт 1 раздела I).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг, коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исходя из подпункта "ж" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга – обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) указанных Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в пункте 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг установлена обязанность исполнителя по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C, за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах производства и потребления) постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

В пункте 3 раздела I Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 раздела I Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 ООО «Природа» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

В силу пункта 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4)-148(6) Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Административным органом, согласно представленным к проверке отчетам по посещению геозон за периоды с 12.10.2021 по 23.11.2021 и с 01.04.2021 по 30.08.2021 (л.д. 77-81), а также информации с сайта WeatherArchive.ru, установлено, что при среднесуточной температуре свыше +5 °С, КТО не вывозились хотя бы один раз в сутки, с 11.04.2021 по 12.04.2021, с 14.04.2021 по 16.04.2021, с 18.04.2021 по 27.04.2021, с 01.05.2021 по 03.05.2021, с 05.05.2021 по 06.05.2021, с 08.05.2021 по 13.05.2021, с 18.05.2021 по 20.05.2021, с 01.05.2021 по 03.05.2021, с 22.05.2021 по 25.05.2021, с 01.05.2021 по 03.05.2021, с 28.05.2021 по 30.05.2021, с 01.06.2021 по 11.06.2021, с 13.06.2021 по 14.06.2021, с 17.06.2021 по 28.06.2021, с 30.06.2021 по 01.07.2021, с 03.07.2021 по 10.07.2021, с 12.07.2021 по 13.07.2021, с 15.07.2021 по 18.07.2021 с 03.07.2021 по 10.07.2021, с 20.07.2021 по 01.08.2021, с 03.08.2021 по 06.08.2021, с 08.08.2021 по 19.08.2021, с 21.08.2021 по 24.08.2021, с 26.08.2021 по 30.08.2021, с 12.10.2021 по 15.10.2021; при этом, многократно превышено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже КТО не вывозились хотя бы один раз в трое суток с 03.04.2021 по 09.04.2021, с 17.10.2021 по 21.10.2021, с 27,10.2021 по 01.11.2021, с 10.11.2021 по 23.11.2021; при этом, превышено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Из представленной информации следует, что ООО "Природа" коммунальная услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям в указанные периоды предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пункте 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Исходя из пункта 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении в расчётном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчётный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг. В случае если в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг размер платы за указанную коммунальную услугу за расчётный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчётный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчётный период.

В соответствии с пунктом 148(46) Правил предоставления коммунальных услуг при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объём непредоставленной коммунальной услуги.

Согласно пункту 148(47) Правил предоставления коммунальных услуг объём (количество) непредоставленной в течение расчётного периода коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твёрдых коммунальных отходов за расчётный период или расчётной величины потребления коммунальной услуги, определённой в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг в зависимости от способа расчёта платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Расчётный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) Правил предоставления коммунальных услуг).

Календарный месяц – период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня. Календарный месяц имеет наименование и порядковый номер в календарном году (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени").

Исходя из представленных потерпевшей платёжных документов за апрель, май, июнь и июль 2021 года (л.д. 118-121) установлено, что данному потребителю размер платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами за указанные периоды, предоставленную ненадлежащего качества, не снижен.

В судебном заседании на вопрос суда о перерасчете платы представитель Общества пояснил, что информация о перерасчете отсутствует.

Выводы административного органа о том, что региональным оператором в лице ООО Природа нарушены требования Правил предоставления коммунальных услуг, а также пункта 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не оспорены заявителем.

При этом то, что контейнерная площадка не оборудована местом для сбора крупногабаритных отходов, вывозу ТБО не препятствовало. ООО "Природа" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных домах, жилых домах на территории Оренбургской области, за обеспечение своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Совершение соответствующих правонарушений посягает не только на установленные нормативно-правовыми актами интересы и на права конкретного потребителя, а также на права неопределенного круга потребителей в сфере защиты прав потребителей.

Субъектом правонарушения, является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению, в данном случае, в силу соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 - ООО "Природа".

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 2300-1, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Закона № 2300-1 установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Следовательно, при рассмотрении вопросов о нарушении прав потребителей применяются не только нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о защите прав потребителей, но и Правила № 354.

Оказание услуг ненадлежащего качества, вменяемое Заявителю, указывает на правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Административным органом установлено и подтверждено материалами дела нарушение ООО "Природа" режима, обеспечивающего своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов, в спорный период.

Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о предоставлении потребителю услуг ненадлежащего качества и о наличии в действиях ООО "Природа" состава вменённого правонарушения. Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе об административном правонарушении. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом и не оспаривается Обществом, о чем представитель ООО "Природа" неоднократно указывал в судебных заседаниях.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд считает, что вина ООО "Природа" во вменённом правонарушении административным органом доказана.

В материалы дела ООО "Природа" в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в рассматриваемый период времени потребителям надлежащего качества и с соблюдением установленной Правилами предоставления коммунальных услуг периодичности заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд считает несостоятельным довод заявителя о ненадлежащей квалификации правонарушения ввиду следующего.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, федеральный законодатель в пределах доступной ему дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, в частности определять такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, исходя из положений федерального закона, регламентирующего отношения, которым противоправным деянием причиняется вред или создается угроза причинения вреда; принимая во внимание существенное влияние, которое могут оказывать на оценку общественной опасности административных правонарушений наступившие в результате их совершения негативные последствия, он вправе на основе разграничения формальных и материальных составов административных правонарушений дифференцировать описание признаков их объективной стороны в контексте причинения вреда - имущественного, организационного или иного - охраняемому объекту (постановления от 15.01.2019 № 3-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 8 апреля 2014 года N 10-П, от 10 февраля 2017 года N 2-П и др.).

В соответствии с положениями ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Вместе с тем, потребитель обратилась в Управление с жалобой на оказание ей Обществом услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг по вывозу ТБО и квалификация такого деяния Общества не исключает его оценку на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу части 1 статьи 23.49 данного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В данном случает протокол по делу об административном правонарушении в отношении совершенных Обществом деяний составлен не должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области в рамках полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а Управлением.

Таким образом, поскольку осуществление региональным оператором предпринимательской деятельности повлекло нарушение прав потребителя Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными. С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк ООО "Природа" к ответственности.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

При таких обстоятельствах, согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Природа" отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная