Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А27-15201/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-15201/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации



23 октября 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2024г.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ужеговой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

от заявителя – директора ООО «Оздоровительный городок «Дружба» ФИО1 (в режиме веб-конференции),

от заинтересованного лица - представителя по доверенности от 27.12.2023 №568 ФИО2 (в режиме веб-конференции),

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный городок «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления от 25.04.2024

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Оздоровительный городок «Дружба» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным уведомления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд) от 25.04.2024 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и принять во внимание заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, представленное с нарушением установленного срока.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Не оспаривая факт представления заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности, указывает, что Общество осуществляет ведение деятельности по коду 85.41.91 «Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления» с долей доходов и поступлений, соответствующие коду ОКВЭД в общем объем оказанных услуг 100%, что соответствует страховому тарифу 0,2%.

Представитель Фонда в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование возражений ссылается на то, что последним днем представления страхователями документов для подтверждения основного вида экономической деятельности в 2024 году являлось 15.04.2023. В установленный срок Общество документы для подтверждения основного вида экономической деятельности не поступили, в связи с чем заявитель отнесен к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности. ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу в соответствии в ЕГРЮЛ страхователю ООО «Оздоровительный городок «Дружба» определен 28 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании «02.10 Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» в размере 6,1 процентов в соответствии с ОКВЭД присутствующим в выписке данного страхователя и имеющий наиболее высокий класс профессионального риска. Таким образом, Фонд считает, что страховой тариф на 2024 год установлен Обществу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере регулирования общественных отношений по обязательному социальному страхованию и пересмотру в текущем году не подлежит.

Исследовав материалы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее

Как следует из материалов дела, ООО «Оздоровительный городок «Дружба» является плательщиком страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с чем, ежегодно предоставляет в Фонд сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД).

ООО «Оздоровительный городок «Дружба» в срок до 15.04.2024 не представило в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности.

Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и Справка-подтверждение основного вида эконмической деятельности были представлены в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу 16.04.2024, что подтверждается Протоколом о принятии отчета от 16.04.2024г. Пояснительная записка к бухгалтерскому балансу за 2023 год не предоставлялась, так как страхователь - субъект малого предпринимательства.

В Справке-подтверждение основного вида экономической деятельности ООО «Оздоровительный городок «Дружба» подтверждает ведение деятельности по коду 85.41.91 «Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления» с долей доходов и поступлений, соответствующие коду ОКВЭД в общем объем оказанных услуг 100%, что соответствует страховому тарифу 0,2%.

ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу не приняло во внимание заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, представленное в отделение фонда 16.04.2024г. и не учло его при определении размера страхового тарифа.

В связи с этим страхователю 25 апреля 2024г. был установлен 28 класс профессионального риска по виду экономической деятельности 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность», соответствующий страховому тарифу 6,1%. (Уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 25.04.2024г.).

ООО «Оздоровительный городок «Дружба» 23 мая 2024г. было направлено обращение (исх. № 29 от 20.05.2024г.) в отделение Фонда об отмене установленного 28 класс профессионального риска, соответствующий виду экономической деятельности 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность». От Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области - Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) был получен ответ 31.05.2024г исх. № 66- 066 с отказом в рассмотрении обращения.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования ООО «Оздоровительный городок «Дружба» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Статьей 3 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона N 125-ФЗ физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан, в числе прочего, правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу статьи 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Указанные скидки и надбавки устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных соответствующим разделом доходной части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска (пункт 2 Правил).

В пункте 7 Правил предусмотрено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Пунктом 8 Правил установлено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В соответствии с пунктом 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (далее - ОКВЭД 2).

Согласно определению, данному во введении к ОКВЭД 2, объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 N 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).

На основании пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган ФСС относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка, самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Из указанных норм права следует, что правовое значение для отнесения той или иной деятельности к основному виду деятельности страхователя, на основе которой определяется класс профессионального риска и устанавливается размер страхового тарифа, имеет именно фактически осуществляемая страхователем деятельность.

По смыслу пункта 5 Порядка страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 25.04.2024 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд установил ООО «Оздоровительный городок «Дружба» 28 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании «02.10 Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» в размере 6,1 процентов в соответствии с ОКВЭД присутствующим в выписке данного страхователя и имеющий наиболее высокий класс профессионального риска.

ООО «Оздоровительный городок «Дружба» обратилось в Фонд с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности 16.04.2024, то есть с незначительным опозданием.

Пояснительная записка к бухгалтерскому балансу за 2023 год не предоставлялась, так как страхователь - субъект малого предпринимательства

В Справке-подтверждение основного вида экономической деятельности ООО «Оздоровительный городок «Дружба» подтверждает ведение деятельности по коду 85.41.91 «Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления» с долей доходов и поступлений, соответствующие коду ОКВЭД в общем объем оказанных услуг 100%, что соответствует страховому тарифу 0,2%.

При этом Фонд не оспаривает достоверность сведений, представленных Обществом об основном виде деятельности по ОКВЭД 85.41.91, представленных с нарушением срока 16.04.2023.

Указанное свидетельствует о том, что класс профессионального риска для ООО «Оздоровительный городок «Дружба» должен быть определен по основному виду деятельности ОКВЭД 85.41.91.

Позиция Фонда, согласно которой несвоевременное представление заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности влечет для лица неблагоприятные последствия, выражающиеся в установлении максимального класса профессионального риска, является ошибочной и противоречит правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, согласно которой право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не являются санкцией, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Действительно, в отсутствие поданный сведений об осуществлении видом деятельности Фонд не обязан представлять доказательства осуществления Обществом вида деятельности подпадающего под наиболее высокий класс профессионального риска, однако страхователь не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности и Фонд обязан оценить данные документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое уведомление ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу не соответствует требованию исполнимости, фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признается судом недействительным.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В рассматриваемом случае, представитель заявителя в судебном заседании просила не распределять на Фонд понесенные им расходы (протокол и аудиозапись судебного заседания от 09.10.2024).

Учитывая вышеизложенное, суд относит судебные расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 25.04.2024 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина