Постановление от 24 мая 2023 г. по делу № А15-3087/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-3087/2022 24.05.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2023. Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя администрации городского округа «город Дербент» - ФИО2 (по доверенности от 09.03.2023 № 45/2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "город Дербент" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2023 по делу № А15-3087/2022, принятое по заявлению администрации городского округа "город Дербент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии распоряжения от 27.04.2022 № 05-149-р, и недействительным распоряжения от 27.04.2022 № 05-149-р,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа "город Дербент" (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии


распоряжения от 27.04.2022 № 05-149-р, и недействительным распоряжения от 27.04.2022 № 05-149-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2023 по делу № А153087/2022 в удовлетворении требований администрации городского округа "город Дербент" о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, выразившихся в принятии распоряжения от 27.04.2022 № 05-149-р, и недействительным распоряжения от 27.04.2022 № 05-149-р, отказать.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2023 по делу № А15-3087/2022 администрация городского округа "город Дербент" обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель администрации городского округа "город Дербент" поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобы удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.


Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2023 по делу № А15-3087/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2023 по делу № А15-3087/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 03.08.2020 администрация обратилась в управление с письмом № 54-4522, в котором просила рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в рекреационной зоне побережья Каспийского моря в кадастровом квартале 05:07:000113, площадью 2,1559 га и принять решение о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Российской Федерации. По завершении регистрации прав на земельный участок рассмотреть вопрос о передаче его в постоянное (бессрочное) пользование городскому кругу "город Дербент" с видом разрешенного использования: - 2,1559 га для размещения детского оздоровительного центра.

К письму приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением управления от 11.08.2020 № 05-183-р утверждена схема расположения земельного участка.

Распоряжением от 17.08.2020 № 05-188-р в постоянное (бессрочное) пользование городского округа "город Дербент" предоставлен земельный участок площадью 21 543 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000113:511, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", в видом разрешенного использования - "для размещения детского оздоровительного центра", адрес (местоположение): Республика Дагестан, Дербентский район, на побережье Каспийского моря.

18.08.2020 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования городской округ "город Дербент" о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 05:07:000113:511-05/188/20202.


Росимуществом проведена плановая тематическая документарная (камеральная) проверка деятельности управления по осуществлению полномочий по управлению, распоряжению федеральными земельными участками в 2020-2021 годах, результаты которой отражены в акте от 14.01.2022.

В акте проверки (стр.14) Росимущество указывает, что в обращении от 03.08.2020 № 54-4582 администрация просила рассмотреть вопрос о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обращении администрации отсутствовали сведения о земельном участке. который необходимо было предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю (в частности не указан кадастровый номер участка а также реквизиты решения уполномоченного органа об образовании земельного участка). С учетом изложенного Росимущество пришло к выводу, что распоряжение от 17.08.2020 № 05-188-р принято управлением с нарушением требований статей 39.9, 39.14,39.15, 39.17 ЗК РФ и указало о необходимости управлению рассмотреть вопрос об отмене указанного распоряжения.

Письмом Росимущества от 19.01.2022 № 10/1314 акт проверки направлен в адрес управления и указано о необходимости в указанный в письме срок представить письменные пояснения по каждому факту выявленных замечаний и нарушений, а в последующем дано поручение от 30.03.2020 № АШ-10/12847 о необходимости принятия мер по отмене незаконно принятых распоряжений, в том числе и распоряжения от 17.08.2020 № 05-188-р.

Распоряжением управления от 27.04.2028 № 05-149-р со ссылкой на положение об управлении и поручение Росимущества от 30.03.2020 № АШ-10/12847 распоряжение от 04.08.2020 № 05-188-р "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование городского округа "город Дербент" отменено.

В порядке главы 24 АПК РФ указанное распоряжение управления и действия по его принятию оспорены администрацией в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов,


осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, действий, (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином пли юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка


подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "С государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать, или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом w государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, указываются: кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если


сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В нарушение вышеуказанных статей ТУ Росимущества в Республике Дагестан распоряжением от 17.08.2020 № 05-188-р Администрации ГО «г. Дербент» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:07:000113:511 в постоянное (бессрочное) пользование.

19 января 2022 года в ТУ Росимущества в Республике Дагестан поступило письмо Росимущества с приложением программы проверки и актом плановой тематической (камеральной) проверки деятельности ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 14 января 2022 года. Из письма следует, что по результатам проверки были выявлены замечания и нарушения, по которым необходимо дать пояснения в течение 7-ми рабочих дней с момента получения.

Из вышеуказанного акта следует, что при рассмотрении вопросов предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Росимущество было выявлено нарушение в принятии распоряжения от 17.08.2020 № 05-188-р «О предоставлении федерального земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование городского округа «город Дербент». В частности, указывается, что в обращении администрации городского округа «город Дербент» отсутствовали сведения о земельном участке, который необходимо было предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю, а именно не указан кадастровый номер участка, реквизиты решения уполномоченного органа об образовании земельного участка.

С учетом изложенного, указанное распоряжение было принято Территориальным управлением с нарушением требований статей 39.9, 39.14, 39.15 и 39.17 Земельного кодекса российской Федерации. ТУ Росимуществу в Республике Дагестан было поручено рассмотреть вопрос об отмене данного распоряжения в установленном порядке.


В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Республике Дагестан, утвержденным Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, ТУ Росимущества в Республике Дагестан вправе принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, на основании чего было принято решение об отмене распоряжения от 17.08.2020 № 05-188-р.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.2017 N Ф03-2877/2017 по делу N А51-2413/2016.

27 апреля 2022 года ТУ Росимущество в Республике Дагестан на основании поступившего от Росимущества поручения распоряжением за № 05-149-р отменило распоряжение от 04.08.2020 № 05-188-р «О предоставлении федерального земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование городского округа «город Дербент».

Следовательно распоряжение № 05-149-р от 27.04.2022 является законным и обоснованным, в действиях ТУ Росимущества в Республике Дагестан не усматриваются нарушения законодательства, управление в праве в порядке ведомственного контроля устранить допущенные нарушения путем издания распоряжения от 24.04.2022 № 05-149- р, отменяющий ранее принятый ненормативный правовой акт.

Доводы администрации о нарушении управлением процедуры принятия оспариваемого распоряжения правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку необходимость издания распоряжения было вызвано наличием поручения вышестоящего органа (Росимущества), который в рамках проверки установил факт нарушения управлением земельного законодательства при принятии распоряжения от 17.08.2020 № 05-188-р и указал на необходимость принятия мер по его отмене.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и


достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.03.2023 по делу № А153087/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи М.У. Семенов

И.Н. Егорченко