Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А26-12942/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12942/2019
г. Петрозаводск
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2020 года материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК «ЭнергоСтройРемонт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 25.09.2019 № 4927),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК «ЭнергоСтройРемонт» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование требования заявитель ссылается на материалы плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», в ходе которой было установлено нарушение ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» требований правил противопожарного режима на объектах защиты, расположенных по адресу: <...>, используемых (эксплуатируемых) в процессе осуществления своей деятельности, в том числе осуществлением мероприятий по инструментальному контролю и испытанию систем противопожарной защиты зданий - автоматических установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, и протокол об административном правонарушении от 24.12.2019 № 6.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, направил отзыв на заявление, в котором указал, что с требованиями административного органа не согласен; считает, что Обществом были предприняты все возможные меры по поддержанию систем противопожарной защиты в исправном состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства РФ, и в соответствии с проектом заказчика; полагает, что вина ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» в совершении вменяемого ему правонарушения Управление не доказана, а состав правонарушения отсутствует.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявил, высказал мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

В связи с отсутствием письменных возражений сторон, принимая во внимание достаточность представленных по делу доказательств, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении ответчику наказания в виде штрафа.

Заслушав представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 25.11.2019 в 11 часов 00 минут должностными лицами Управления совместно с экспертами ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Республике Карелия» в отношении Акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» на основании распоряжения начальника Управления от 07.10.2019 № 4 (л.д.176-179) проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах защиты (производственные объекты, здания, сооружения, технологические установки, имущество, территория) расположенных по адресу: <...>, используемых (эксплуатируемых) в процессе осуществления своей деятельности, в том числе с осуществлением мероприятий по инструментальному контролю и испытанию систем противопожарной защиты зданий - автоматических установок пожаротушения (далее – АУПТ), автоматических установок пожарной сигнализации (далее – АУПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ).

Проверкой установлено, что АУПС, АУПТ, СОУЭ в административно-бытовых помещениях ЛПП, в помещениях диспетчерской, автобусного бокса, тракторного стояночного бокса, автохозяйства, в целом по зданию ЦРТМ, в здании мазутного хозяйства, в здании мазутного хозяйства ТЭЦ – 1, в здании варочного цеха, в здании БДМ №№9,10, в здании ЦРТМ, в здании варочного цеха, в здании заводоуправления - находятся в неисправном состоянии (неработоспособны и отсутствуют в части помещений).

В ходе проверки выявлено, что 19.02.2019 между АО «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (заказчик) и ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» (подрядчик) заключен договор подряда № ТО/1943-42-19 на техническое обслуживание систем противопожарной защиты объектов защиты (далее – договор) (л.д.49-57).

Согласно пункту 1.1 договора подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по техническому обслуживанию систем АУПС, АУПТ, СОУЭ предприятия в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), локальной сметой, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

В соответствии с пунктом 1.3 договора подрядчик гарантирует соответствие выполненных работ требованиям действующего законодательства РФ и условиям настоящего договора и приложений к нему, с учетом индивидуальных особенностей объекта.

Срок действия договора с 01.03.2019 по 29.02.2020 (пункт 2.1 договора).

Из материалов дела следует, что подрядчик имеет бессрочную лицензию №2-Б/01510 от 23.12.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д.48).

В состав лицензируемого вида деятельности входят следующие работы:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем противодымовой вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ и др.

С учетом изложенного, ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» является организацией, которая обеспечивает соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже, техническом обслуживании и ремонте средств пожарной безопасности (АУПС, АУПТ, СОУЭ) на объектах защиты заказчика в соответствии с условиями заключенного договора.

Выявленное является нарушением ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее – Положение о лицензировании), и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390).

Результаты проверки отражены в акте № 4 от 25.11.2019 (л.д.88-174) и заключении по испытанию автоматических систем противопожарной защиты №326 от 08.11.2019 (л.д.74-87).

24.12.2019 по данному факту заместителем начальника Управления в отношении ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО3, которому вручена копия протокола (л.д.15-24). В объяснениях законный представитель указал, что с требованиями административного органа не согласен; считает, что Обществом были предприняты все возможные меры по поддержанию систем противопожарной защиты в исправном состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства РФ, и в соответствии с проектом заказчика; полагает, что вина ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» в совершении вменяемого ему правонарушения и состав правонарушения отсутствуют (л.д.25-32).

Поскольку дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика и при проведении проверки, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно лицензии №2-Б/01510 от 23.12.2013 ООО СК «ЭнергоСтройРемонт» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 20 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 61 Правил № 390 предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом нарушены требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании и пункта 61 Правил № 390, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ответчика в совершенном правонарушении подтверждается представленными в суд доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных требований, а равно обстоятельства, исключающие вину Общества, в материалах дела отсутствуют.

Материалами дела подтверждаются событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения Обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

С учетом изложенного в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Административный орган не представил суду доказательств наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и должно отвечать принципам законности, неотвратимости, и справедливости, суд считает необходимым, с учетом наличия угрозы безопасности жизни и здоровью людей, назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, 30 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью СК «ЭнергоСтройРемонт» (ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде 30 000 рублей штрафа.

2. Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью СК «ЭнергоСтройРемонт» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

расчетный счет № 40101810600000010006

в Отделении - НБ Республики Карелия г.Петрозаводск;

получатель: Управление Федерального казначейства по РК (Главное управление МЧС России по РК);

ИНН <***> КПП 100101001

БИК 048602001 ОКТМО 8661000

КБК 17711601000016000140.

Назначение платежа: Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-12942/2019.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.