Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А83-9967/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-9967/2022
13 октября 2022 года
г. Симферополь




Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Муниципального унитарного предприятия «Управком «Уют» городского округа Евпатория Республики Крым

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэнерго"

о признании незаконным и отмене постановления № 080/2022 от 29.04.2022


с участием представителей:

от Муниципального унитарного предприятия «Управком «Уют» городского округа Евпатория Республики Крым – ФИО2, на основании доверенности от 10.01.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 25.02.2022, личность установлена служебным удостоверением;

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "КРЫМЭНЕРГО" – ФИО4, на основании доверенности от 10.01.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Управком «Уют» городского округа Евпатория Республики Крым (далее – предприятие, МУП УК «УЮТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 080/2022 от 29.04.2022 о привлечении к административной ответственности.

Свои требования заявитель обосновывает нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель Инспекции по жилищному надзору РК согласно отзыву в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указывая на законность принятого постановления.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэнерго", по обращению которого была проведена проверка в отношении заявителя.

Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.

В соответствии с приказом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 21.02.2022 № 218, в период с 24 февраля по 25 марта 2022 года в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управком «Уют» городского округа Евпатория Республики Крым проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства и обязательных лицензионных требований в части своевременного принятия управляющей организацией мер по погашению задолженности за поставляемые коммунальные ресурсы.

Поводом для проведения проверки послужило обращение коммерческого директора по энергосбытовой деятельности ГУП РК «Крымэнерго» (СЭД вх. № 01-22/245/2 от 02.02.2022), содержащее сведения о не своевременном принятии управляющей организацией мер по погашению задолженности за поставляемые коммунальные ресурсы.

Для выполнения установленных проверкой целей и задач, в отношении МУП УК «УЮТ» проверялось выполнение обязательных требований жилищного законодательства, в том числе:

- статей 161, 162, 193, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

- ч.1 и ч.2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99);

- постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «Об утверждении Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – ПП РФ № 1110);

- постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – ПП РФ № 416).

В ходе проверки, по результатам которой составлен Акт от 15.03.2022 № 268, установлено следующее.

МУП УК «УЮТ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым от 22.04.2015 № 27.

Согласно сведениям Реестра лицензий Республики Крым в МУП УК «УЮТ» в соответствии с договорами управления находится 192 многоквартирных дома.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ в отношении МУП УК «УЮТ» основным видом деятельности Общества является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.).

В рамках проверки установлено, что с целью оказания коммунальной услуги по электроснабжению собственникам помещений в многоквартирных домах, управление которым осуществляет МУП УК «УЮТ», предприятие заключило с ГУП РК «Крымэнерго» договор энергоснабжения на приобретение электрической энергии, потребляемой в том числе при использовании и содержании общего имущества в этих домах.

Согласно сведениям, предоставленным ГУП РК «Крымэнерго» установлено, что у управляющей организации МУП УК «УЮТ» имеется дебиторская задолженность перед данной ресурсоснабжающей организацией по состоянию на 01.02.2022 в размере 1022008,60 руб. за период январь 2018 – апрель2018, январь 2022.

Наличие вышеуказанной задолженности подтверждается Актом сверки взаиморасчетов от 11.01.2022, подписанным сторонами.

В пункте 2 Примечаний к ст.14.1.3 КоАП РФ указано, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4(1) ПП РФ № 1110 ПП РФ определен перечень грубых нарушений лицензионной деятельности, в частности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

д) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства, МУП УК «УЮТ» не предпринято необходимых мер по своевременному погашению образовавшейся задолженности перед ГУП РК «Крымэнерго».

В этой связи, по факту выявленных нарушений Инспекцией, в отсутствии представителя предприятия, 20.04.2022 составлен протокол № 66 об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) МУП УК «УЮТ» квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было заблаговременно получено представителем предприятия – 06.04.2022 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500069521492.

По результатам рассмотрения административного дела начальником Инспекции 29.04.2022, в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, принято постановление №080/2022, которым МУП УК «УЮТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Так, определение от 20.04.2022 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МУП УК «УЮТ» (на 29.04.2022 в 15:00 часов, по адресу: <...>, каб. 4) было направлено 22.04.2022 и получено уполномоченным представителем 29.04.2022 в 11 часов 16 минут согласно отчету об отслеживании почтового отправления под №29500069523540, то есть в день вынесения оспариваемого постановления.

Между тем, местом нахождения МУП УК «УЮТ» является г. Евпатория.

С учетом изложенного, суд полагает, что вручение уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в день рассмотрения не может являться доказательством своевременного и надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, так как не обеспечивает ему возможность участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, с учетом удаленности места нахождения заявителя от административного органа.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушениях требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления №080/2022 от 29.04.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


РЕШИЛ:


Признать незаконным и отменить полностью постановление от 29.04.2022 №080/2022 Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Управком «Уют» городского округа Евпатория Республики Крым.



Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев