Постановление от 12 сентября 2022 г. по делу № А73-2057/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4738/2022
12 сентября 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО2 по доверенности от 11.02.2022 № 4-2-14-501;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 01.03.2022 № 19-12/43;

от общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс»; администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края; Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс»

на решение от 28.06.2022

по делу № А73-2057/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс»

к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края

о взыскании суммы выпадающих доходов

третьи лица: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края; Министерство финансов Хабаровского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» (далее - истец, РСО, ООО «Тырский ТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - ответчик, администрация) о взыскании суммы выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в размере 202 809,58 руб.

Решением суда от 28.06.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО «ТЭК» обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что общество не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. Кроме того, являясь единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по поставке электрической и тепловой энергии для нужд организациям бюджетной сферы, общество не имело возможности прекратить свою деятельность в спорный период, поскольку это привело бы к остановке деятельности социально-важных объектов. Просит решение отменить, исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда, а также в представленных возражениях на жалобу, представители Комитета и Министерства выразили несогласие с доводами жалобы, просили оставить решение суда без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Тырский ТЭК» с 01.01.2020 осуществляет деятельность по реализации электрической и тепловой энергии населению и прочим потребителям, является гарантирующим поставщиком на территории Хабаровского края Ульчского муниципального района в границах зоны деятельности п. Тыр, с. Тахта.

Между обществом и администрацией заключены договоры: по обеспечению получателей (потребителей) услугами электроснабжения на территории Тырского сельского поселения б/н от 01.01.2020; по обеспечению получателей (потребителей) услугами электроснабжения на территории Тахтинского сельского поселения б/н от 01.01.2020; по обеспечению получателей (потребителей) Тырского сельского поселения услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения б/н от 01.01.2020; по обеспечению получателей (потребителей) Тахтинского сельского поселения услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения б/н от 01.01.2020.

Срок действия указанных договоров с 01.01.2020 по 31.12.2020, предмет договоров - оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, в том числе населению, потребителям, финансируемым из средств местного, краевого, федерального бюджетов и прочим потребителям.

Ссылаясь на факт оказания названных услуг потребителям в период с 01.01.2020 по 09.01.2020 и отказ администрации в принятии к расчёту суммы выпадающих доходов общества за указанный период, обусловленных применением льготных тарифов, в размере 202 809,58 руб. (с учётом уточнения), ООО «Тырский ТЭК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее-Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статья 1).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, исходя из положений части 3 статьи 7 и статьи 8 настоящего закона.

Правительством Российской Федерации 22.10.2012 принято Постановление № 1075, которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, из которых следует, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования; расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее - Правила № 1075).

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее - Закон № 41) на основании статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены категории потребителей, имеющие право на льготные тарифы на тепловую и электрическую энергии (мощность) (далее - льготные тарифы) (статья 1 Закона № 41).

В частности, льготный тариф устанавливается для расположенных в населенных пунктах Ульчского района Хабаровского края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также краевых государственных и муниципальных учреждений (их филиалов), осуществляющих оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями (статья 3 Закона № 41).

Частью 1 статьи 5 Закона № 41 предусмотрено, что выпадающие доходы субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций, связанные с применением льготных тарифов, подлежат компенсации за счет средств краевого бюджета.

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее - Закон № 42) органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, включая орган местного самоуправления Ульчского муниципального района, наделены государственными полномочиями края по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергии (мощность), установленных в соответствии с Законом № 41 (статья 1 Закона № 42).

Органом, уполномоченным на территории Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергии, установление соответствующих тарифов, является Комитет.

По материалам дела судом установлено, что в октябре 2019 года ООО «Тырский ТЭК» впервые обратилось в Комитет с заявлением на установление тарифов на тепловую и электрическую энергии на 2020 - 2025 годы.

Согласно пунктам 15, 16 Правил № 1075 в целях установления тарифа регулируемая организация обращается в Комитет с заявлением и приложением обосновывающих материалов.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 Правил № 1075, является исчерпывающим (абз. 2 п. 17 Правил № 1075).

Поскольку Обществом предоставлен неполный пакет документов, Комитет в адрес Общества направил запрос о предоставлении недостающих документов для открытия дела об установлении регулируемых цен (тарифов).

С учётом представленных РСО дополнительных материалов, 18.12.2019 Комитетом открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020-2022 годы, по результатам рассмотрения которого, приняты Постановления Комитета от 27.12.2019 № 46/9 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» в Тахтинском и Тырском сельских поселениях Ульчского муниципального района на 2020 - 2022 годы» (далее - Постановление № 46/9), от 25.12.2019 № 45/56 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» Ульчского муниципального района Хабаровского края на 2020 год» (далее - Постановление № 45/56).

Тарифы установлены с вводом их в действие с 10.01.2020 по 31.12.2020.

Поскольку общество не опубликовало предложение о размере цен, подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации, Комитет направил в адрес общества извещение от 31.10.2019 об отказе в открытии дела.

13.11.2019 в адрес Комитета поступило письмо от ООО «Тырский ТЭК» о размещении информации о тарифах на 2020.

Также Общество направило в адрес Комитета новое заявление на установление тарифов на тепловую и электрическую энергии на основании которого, 27.11.2019 Комитетом открыто дело об установлении тарифов на электрическую энергию на 2020-2022.

Постановлением Комитета от 25.12.2019 № 45/59 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» в Тахтинском и Тырском сельских поселениях Ульчского муниципального района на 2020 - 2022 годы» (далее - Постановление № 45/59) тарифы установлены с вводом их в действие с 10.01.2020 г.

Льготные тарифы установлены Постановлением от 25.12.2019 № 45/35 «Об установлении льготных тарифов на электрическую энергию для потребителей межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Тырский теплоэнергетический комплекс» в Ульчском муниципальном районе на 2020 год» (далее -Постановление № 45/35), срок действия с 10.01.2020 по 31.12.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 41 для расчёта размера компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, применяется разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую и электрическую энергию (мощность) и льготным тарифом для организаций.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию, истец обязан представить расчёт своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 декабря 2013 № 87).

При этом, межтарифная разница возникает при наличии одновременно двух тарифных решений, при чем, каждое из них должно быть утверждено, то есть принято в установленном законом порядке.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, поскольку тарифные решения Комитета вступили в силу с 10.01.2020, в спорный период такие решения Комитета в отношении общества отсутствовали, то у последнего право на компенсацию выпадающих доходов, как разницы между двумя тарифными решениями, не возникло.

Таким образом, расчёт заявленной к взысканию компенсации, тарифов, установленных Постановлениями № 45/56, 46/9, 45/59, 45/35, вступившими в силу с 10.01.2020, т.е. до начала их действия, неправомерен.

Доказательств, подтверждающих размер фактических расходов, понесенных истцом в спорный (бестарифный) период, учитывая, что фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам, в материалы дела не представлено.

От назначения по делу экономической экспертизы в целях определения размера указанных фактических затрат истец отказался.

Доводы о том, что Общество не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов; кроме того, являясь единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по поставке электрической и тепловой энергии для нужд организациям бюджетной сферы, Общество не имело возможности прекратить свою деятельность в спорный период, поскольку это привело бы к остановке деятельности социально-важных объектов, апелляционной коллегией не принимаются, поскольку Общество является коммерческой организацией, ведет предпринимательскую деятельность, которой согласно статье 2 ГК РФ является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании изложенного, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2022 по делу № А73-2057 /2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова


А.П. Тищенко