Решение от 28 ноября 2024 г. по делу № А42-8771/2024

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 http://www.murmansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

«

Дело № А42-8771/2024
город Мурманск
29» ноября 2024 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евтушенко О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Якимишиной А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН 5102050634, ОГРН 1025100539430, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Мурманская область, 184042

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 5191120055, ОГРН 1025100846814, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании частично недействительным решения от 08.08.2024 № 061S19240004562

и встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 5191120055, ОГРН 1025100846814, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН 5102050634, ОГРН 1025100539430, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Мурманская область, 184042

о взыскании финансовой санкции в размере 2 500 руб. при участии в заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен от ответчика – не явился, ходатайство Резолютивная часть решения вынесена 25.11.2024 Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 29.11.2024

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – Отделение Фонда, ответчик) о признании недействительным решения от 08.08.2024 № 061S19240004562 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, выразившегося в нарушении установленного срока представления сведений

по форме ЕФС-1 за апрель 2024 года, в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 100 руб.

В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы Управления, которое реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, самостоятельно откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений в отношении 5 кадровых мероприятий, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). В просительной части заявления Управление просит признать недействительным решение в части привлечения к ответственности в размере, превышающем 100 руб.

В отзыве на заявление Отделение Фонда возражало против удовлетворения заявления, указав, что сведения по форме ЕФС-1 по 5 кадровым мероприятиям за апрель 2024 года фактически были представлены заявителем впервые, за пределами установленных законом сроков. Таким образом, представление Управлением указанной формы, по мнению ответчика, не может квалифицироваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях в отношении данных застрахованных лиц.

18.10.2024 Отделение Фонда заявило встречный иск к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район о взыскании финансовой санкции в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за апрель 2024 года.

В обоснование встречного требования Отделение Фонда указало, что Управлением сведения по форме ЕФС-1 за апрель 2024 года на 5 застрахованных лиц были представлены 01.04.2024, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а именно позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

Определением суда от 30.09.2024 заявление Управления было принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства; определением от 22.10.2024 суд принял встречное заявление к совместному рассмотрению с первоначальным заявлением и перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание и рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ответчик по первоначальному заявлению представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 4 статьи 137, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (исходная) за апрель 2024 года, Отделением было установлено представление индивидуальных сведений с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то есть сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

В связи с выявленным нарушением Отделением Фонда составлен акт от 21.06.2024 № 061S18240002991, на основании которого принято решение от 08.08.2024

№ 061S19240004562 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 частью Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Полагая, что решение Отделения Фонда от 08.08.2024 № 061S19240004562 является недействительным в части, нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании) возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения в рассматриваемом периоде представлялись по единой форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 Сведения о трудовой (иной) деятельности (ГПХ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

По делу установлено, что Управлением нарушен срок представления сведений о заключении с застрахованными лицами договоров гражданско-правового характера от

20.03.2024, поскольку сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 представлены заявителем только 01.04.2024, в то время как должны были быть представлены не позднее 21.03.2024.

Доказательства невозможности своевременного направления сведений по форме ЕФС-1 в ОСФР по Мурманской области заявителем в дело не представлены.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Отделение Фонда сведений, что, по мнению заявителя, исключает привлечение к ответственности.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Таким образом, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять ранее представленные сведения.

В то же время, представление с нарушением срока первоначальных сведений о заключении договоров гражданско-правового характера с физическими лицами не может расцениваться как самостоятельное устранение страхователем какой-либо ошибки.

Размер штрафа определен ответчиком в соответствии с требованием абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 2 500 руб., что является обоснованным.

Поскольку Управление представило сведения по форме ЕФС-1 с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответчик правомерно применил к заявителю финансовые санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В просительной части заявления Управление просило суд признать недействительным решение Отделения Фонда в части привлечения к ответственности в размере, превышающем 100 руб., ссылаясь на отсутствие негативных последствий для ответчика и добровольное устранение нарушений.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212- ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 188- ФЗ) признана утратившей силу.

Однако, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003

№ 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных выше принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.

На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер деятельности заявителя и отсутствие негативных последствий для бюджета Отделения Фонда и застрахованных лиц, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ до 500 руб., находя его достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру совершенного нарушения.

Решение Отделения Фонда следует признать недействительным в части привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Соответственно, встречное заявление Отделения Фонда о взыскании штрафа в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за апрель 2024 года, подлежит удовлетворению также частично, в сумме 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления о взыскании финансовой санкции следует отказать.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

Заявление Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 08.08.2024

№ 061S19240004562 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб., обязав Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Встречное исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025, финансовую санкцию в сумме 500 руб.

В остальной части в удовлетворении встречного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья О.А. Евтушенко