Постановление от 10 февраля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-68/2026

Дело № А19-5042/2025
11 февраля 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области – ФИО1 (доверенность № АМ-81 от 23.12.2025, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области

на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2025 года

по делу № А19-5042/2025 Арбитражного суда Иркутской области,

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – фонд) о признании недействительным решения № 7 от 19.02.2025 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября

2025 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований; на фонд возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов учреждения.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568), Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением № 2568 (далее – Правила № 2568), которыми установлен исчерпывающий перечень оснований для назначения специальной социальной выплаты, а также категорий медицинских работников, имеющих право на ее получение, оспаривает выводы апелляционного суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований; учитывая Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) от 02.05.2023 № 205Н (далее – Номенклатура № 205Н), положения приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.03.2018 № 133н «Об утверждении профессионального стандарта «Врач скорой медицинской помощи» в совокупности с анализом содержания Должностной инструкции заведующего (отделением) подстанцией - врача скорой медицинской помощи от 16.04.2015, утвержденной главным врачом учреждения (далее – Должностная инструкция), ФИО2 осуществляет только руководящие и организаторские функции и не оказывает скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь в составе выездной бригады; выводы апелляционного суда о том, что в случае необходимости ФИО2 оказывает скорую медицинскую помощь как амбулаторно, так и в составе бригады скорой помощи, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; поскольку оказание указанным лицом медицинской помощи в качестве врача скорой медицинской помощи не подтверждено, в связи с чем у нее отсутствует право на получение специальной социальной выплаты, а сумма излишне понесенных расходов в сумме 114 770 рублей оспариваемым решением обоснованно предъявлена медицинской организации к возмещению.

Учреждение в отзыве указало на несостоятельность доводов фонда, выражало согласие с обжалуемым судебным актом.

В судебном заседании представитель фонда поддержал правовую позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Учреждение о времени и месте судебного заседания извещено по правилам

статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения апелляционным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных медицинской организацией в реестрах работников для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников (далее – реестр), по результатам которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в части предоставления специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, в связи с выявленными несоответствиями в представленных реестрах сведений и представленных к проверке документах, выразившееся в начислении и перечислении ФИО2, отнесенной к категории медицинских работников «врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи» (код категории 19) специальной социальной выплаты за период с 01.01.2024 по 30.11.2024 в сумме 114 770 рублей. Результаты проверки отражены в акте № 76 от 23.01.2025.

Установив по результатам проверки, что ФИО2, являющаяся заведующей (отделением) подстанцией – врачом скорой медицинской помощи, такую помощь, в том числе специализированную, не оказывает, в связи с чем у нее отсутствует право на получение специальной социальной выплаты, 19.02.2025 фондом вынесено решение № 7, которым учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 114 770 рублей.

Не согласившись с данным решением фонда, учреждение обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции исходил из отсутствия у учреждения правовых оснований для начисления и выплаты ФИО2 специальной социальной выплаты за период с 01.01.2024 по 30.11.2024.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд пришел к выводам о том, что ФИО2 относится к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200

АПК РФ). Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие решения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает оснований для отмены принятого судом апелляционной инстанции по делу судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Постановления № 2568 с 1 января

2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата установленным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи.

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты медицинским работникам установлены пунктом 3 Постановления № 2568.

Правилами № 2568 предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568 (пункт 2); для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4); контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11); расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н и действовавшей до 31.08.2023, была определена единая группа должностей руководителей, в которую включались как главные врачи (начальники) медицинских организаций, их заместители, так и заведующие (начальники) структурных подразделений (отделов, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинских организаций - врачи-специалисты.

Введенной в действие с 01.09.2023 новой Номенклатурой № 205Н отдельно определен перечень должностей руководителей медицинских организаций и должностей руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций.

Из совокупного анализа пунктов 1, 3 и 3.2 Номенклатуры № 205Н следует, что заведующий структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист, специалист относится к должности руководителей структурных подразделений медицинских организаций, а не к должности руководителей медицинских организаций.

Таким образом, начиная с 01.01.2023 (включая период до 01.09.2023), заведующие (начальники) структурных подразделений медицинских организаций – врачи-специалисты вправе получать специальную социальную выплату, установленную пунктом 2 Постановления № 2568, при условии, что в их должностные обязанности включается оказание медицинской помощи, и данная помощь оказывается в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Минздрава России от 23.07.2010 № 541н, наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург».

Как обоснованно установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для признания учреждения нарушившим положения подпункта «г» пункта 2 Постановления № 2568 и предъявления ему требований, изложенных в решении № 7 от 19.02.2025, послужили установленные фондом обстоятельства выплаты заведующему (отделением) подстанцией - врачу скорой медицинской помощи ФИО2 специальной социальной выплаты в период 01.01.2024 по 30.11.2024 в размере 114 770 рублей при отсутствии правовых оснований.

Суд первой инстанции, разрешая вопрос о наличии правовых оснований для получения предусмотренной Постановлением № 2568 специальной социальной выплаты, исходил из необходимости установления фактического оказания ФИО2 скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в составе выездной бригады; при отсутствии в материалах дела доказательств непосредственного осуществления ФИО2 функций врача скорой медицинской помощи согласно Должностной инструкции, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, руководствуясь изложенными выше нормами права и, установив, что на основании трудового договора от 31.08.2006

ФИО2 принята на должность врача скорой медицинской помощи, по основному месту работы; приказом № 101-общ от 22.08.2011 она переведена временно заведующим (отделением) подстанции – врачом скорой медицинской помощи (приказом № 11-общ

от 03.02.2013 срок действия приказа № 101-общ продлен на неопределенный срок; в трудовой книжке имеется соответствующая запись); исходя из Должностной инструкции заведующий отделением (подстанцией) - врач скорой медицинской помощи подчиняется главному врачу станции и осуществляет, в том числе временную замену врачей, фельдшеров и другого персонала; согласно штатному расписанию учреждения на 01.01.2024 подстанция скорой помощи № 3 осуществляет скорую медицинскую помощь вне медицинской организации: педиатрические врачебные, анастезиолого-реанимационные, общепрофильные, общепрофильные фельдшерские бригады; при этом заведующий отделением (подстанцией) - врач скорой медицинской помощи по своему статусу не относится к категории руководителей медицинских учреждений; учитывая, что ФИО2 по специальности относится к врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи с высшим медицинским образованием, в то время как ни Постановлением № 2568, ни Разъяснениями по применению данного Постановления, утвержденными приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, не установлено требований о выплате специальной социальной выплаты врачам скорой медицинской помощи при условии выполнения ими должностных обязанностей непосредственно в составе выездных бригад, а также иных дополнительных условий, апелляционный суд пришел к правильным выводам о том, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ фондом не исполнена обязанность по доказыванию законности принятого по результатам проведенной проверки решения № 7 от 19.02.2025 и содержащихся в нем требований, и, при наличии нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Кроме того, суд округа соглашается с выводами апелляционного суда о невозможности выделения деятельности заведующего отделением (подстанцией) из деятельности по оказанию населению скорой медицинской помощи в силу предусмотренных Должностной инструкцией основных обязанностей, к числу которых относятся: руководство деятельностью всего персонала подстанции с целью оказания в максимально короткие сроки скорой и неотложной медицинской помощи заболевшим и пострадавшим, заведующий несет полную ответственность за качество и культуру медицинского обслуживания населения (пункт 1 раздела 2 «Обязанности» должностной инструкции); организация в максимально короткие сроки своевременное и квалифицированное оказание скорой и неотложной медицинской помощи населению (пункт 2); внедрение в практику работы подстанции новых средств и методов лечения, диагностики, организации труда (пункт 3); осуществление временной замены врачей, фельдшеров и другого персонала, отсутствующих на работе (пункт 6); осуществление постоянной связи с ЛПУ и преемственности в оказании экстренной помощи (пункт 20); проведение контроля качества оказания скорой медицинской помощи (пункт 25).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что изложенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы заявителя жалобы при установленных по делу фактических обстоятельствах сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции по рассматриваемому спору, принятыми по результатам исследования и оценки по правилам статьи 71 АПК РФ всей совокупности представленных по делу доказательств, по существу направлены на их переоценку и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных апелляционным судом, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд

Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,

в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября

2025 года по делу № А19-5042/2025 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина