Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А47-12971/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12971/2020
г. Оренбург
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» (460506, <...>, литер В4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области (г.Оренбург), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (г.Москва)

- о признании незаконным бездействия по предоставлению в собственность без торгов ООО «Мегаторг» земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв.м., местоположение обл.Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х.ФИО2, ул.Заводская, д. 1А, по заявлению от 07.07.2020;

- об обязании устранить законные нарушения права ООО «Мегаторг» на приобретения земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв.м., местоположение обл.Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х.ФИО2, ул.Заводская, д. 1А, в собственность без торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19 в течении трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, проходившем 30.03.2021, объявлен перерыв до 06.04.2021.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 29.06.2020, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица (Территориальное управление Росимущества по Оренбургской области): ФИО4 (доверенность от 04.12.2020 № 17/189, паспорт, диплом).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Общество с ограниченной ответственностью «Мегаторг» (далее заявитель, ООО «Мегаторг») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области (далее – Территориальное управление), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Федеральное агентство)

- о признании незаконным бездействия по предоставлению в собственность без торгов ООО «Мегаторг» земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв.м., местоположение обл.Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х.ФИО2, ул.Заводская, д. 1А, по заявлению от 07.07.2020;

- об обязании устранить законные нарушения права ООО «Мегаторг» на приобретения земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв.м., местоположение обл.Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х.ФИО2, ул.Заводская, д. 1А, в собственность без торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19 в течении трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях. Полагает, что бездействия заинтересованных лиц по предоставлению в собственность земельного участка не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица (Территориальное управление) возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 35-36).

Федеральное агентство в представленном отзыве указало, что от Территориального управления во исполнение поручения от 05.11.2020 необходимая информация не поступала, просит суд в удовлетворении требований заявителю отказать.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Мегаторг» является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- Курятник, кадастровый номер 56:21:0000000:16081, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

- Склад № 1, кадастровый номер 56:21:0000000:16083, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

- Склад № 3, кадастровый номер 56:21:0000000:16080, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомпчекс);

- Склад № 2, кадастровый номер 56:21:0000000:16078, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

- Трансформаторная подстанция, кадастровый номер 56:21:0000000:16077, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

- Административно-бытовой комплекс, кадастровый номер 56:21:0000000:16079, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

- База № 1, кадастровый номер 56:21:0000000:16076, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

- База №3 , кадастровый номер 56:21:0000000:16082, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс);

- База № 2, кадастровый номер 56:21:000000:16084, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, хутор ФИО2 (свинокомплекс).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв. м, местоположение: обл. Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х. ФИО2, ул. Заводская, дом 1а, который принадлежит заявителю на праве аренды на основании договора от 17.08.2011 г. № 712-ФА и дополнительного соглашения от 11.06.2019 № 1/812.

Данный земельный участок находится в федеральной собственности.

08.08.2019 ООО «Мегаторг» обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка 56:21:1002001:19 в собственность без торгов в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (л.д. 7).

07.07.2020 ООО «Мегаторг» повторно обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка 56:21:1002001:19 в собственность без торгов (л.д. 38).

13.07.2020 Территориальное управление с целью принятия решения по вопросу предоставления указанного земельного участка в собственность ООО «Мегаторг» направило заявление общества и приложенный пакет документов Федеральному агентству (л.д. 39).

Федеральное агентство направило в адрес Территориального управления поручение № АШ-10/26652 от 25.08.2020 о проведении проверки земельного участка (л.д.40-41), поскольку из направленных документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о количестве объектов недвижимости, располагающихся на испрашиваемом земельном участке.

В поручении был установлен двухнедельный срок (с момента подписания акта проверки) для представления в Федеральное агентство следующих сведений:

-исчерпывающую информацию о проведенной проверке (в том числе копии: распоряжения о проведении проверки, утвержденного акта проверки, правоустанавливающих документов);

-сведения о фактическом использовании с учётом занимаемой площади и вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка, а также сведения в отношении фактов самовольного строительства;

-сведения о наличии на земельном участке объектов недвижимости с указанием их правообладателей;

-сведения о поступивших платежах от ООО «Мегаторг» за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, а также сведения о предпринятых Территориальным управлением действиях по защите прав и законных интересов Российской Федерации в случае, если соответствующие платежи не поступали.

Кроме того, в поручении было указано на необходимость осуществления мероприятий, направленных на установление актуальной кадастровой стоимости земельного участка.

Во исполнение указанного поручения, Территориальное управление письмом № 56-НБ-03/4715 от 22.09.2020 направило запрашиваемую информацию в Федеральное агентство, с приложением необходимых документов и повторно просило рассмотреть обращение ООО «Мегаторг» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19 (л.д. 42).

По результатам рассмотрения предоставленной Территориальным управлением информации, Федеральным агентством было направлено поручение № АШ-10/35113 от 05.11.2020 (л.д. 98), в котором указывалось на необходимость в срок до 23.11.2020 осуществить мероприятия по установлению правомерности строительства объектов недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1002001:19 и их относимости к самовольным постройкам.

Кроме того, в поручении указывалось на необходимость Территориальному управлению актуализировать кадастровую стоимость указанного земельного участка.

Заявитель, полагая, что бездействия заинтересованных лиц по предоставлению в собственность без торгов ООО «Мегаторг» земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, являются незаконными, обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение), территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим Положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Однако в п. 4.1.15 Положения указано, что Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 № 279, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2.7 Административного регламента по предоставлению Росимуществом услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности без проведения торгов, утв. Приказом Минэкономразвития от 04.04.2017 № 166, при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Согласно п. 2.6 Административного регламента по предоставлению Росимуществом услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности без проведения торгов, утв. Приказом Минэкономразвития от 04.04.2017 г. № 166, результатом предоставления государственной услуги является:

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что заявитель 08.08.2019 и повторно 07.07.2020 обращался в Территориальное управление с заявлением о предоставление земельного участка в собственность без торгов.

13.07.2020 Территориальное управление направило в адрес заявителя копию письма № 56-НБ-03/3201 о направлении заявления ООО «Мегаторг» в Федеральное агентство с целью принятия решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность, поскольку площадь земельного участка превышает 10га (л.д. 39).

25.08.2020 от Федерального агентства в адрес Территориального управления поступило поручение о проведение проверки земельного участка (л.д. 40-41).

Территориальное управление после исполнения поручения и подготовки необходимой информации письмом № 56-НБ-03/4715 от 22.09.2020 повторно направлено обращение ООО «Мегаторг» о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 42).

После обращения заявителя в суд с настоящим требованием (06.10.2020), Федеральным агентством было направлено поручение № АШ-10/35113 от 05.11.2020 в адрес Территориального управления (л.д. 98), в котором указывалось на необходимость в срок до 23.11.2020 осуществить мероприятия по установлению правомерности строительства объектов недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1002001:19 и их относимости к самовольным постройкам.

Федеральное агентство в представленном отзыве пояснило, что от Территориального управления необходимая информация, указанная в поручение № АШ-10/35113 от 05.11.2020, не поступала.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение, как отрицательное, так и положительное по заявлению ООО «Мегаторг» от 07.07.2020 не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии Федерального агентства, поскольку тридцатидневный срок, предусмотренный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, нарушен.

Заявленное требование в части признания незаконным бездействия Федерального агентства по предоставлению в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв.м., местоположение обл.Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х.ФИО2, ул.Заводская, д. 1А, по заявлению от 07.07.2020, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает, что в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» от 07.07.2020г. совершить одно из действий, предусмотренных п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.


В части требований к Территориальному управлению, суд считает, что в данном случае отсутствует оспариваемое бездействие со стороны Территориального управления, поскольку на заявление ООО «Мегаторг» от 07.07.2020 были совершены действия, а именно, направлено обращение заявителя в адрес Федерального агентства для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка без торгов, поскольку предоставление земельных участков площадью более 10 гектаров относится к полномочиям Федерального агентства.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», постановил дать разъяснения, в которых, в том числе, разъяснено, что относится к действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Так, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, судом не установлено нарушения заинтересованным лицом – Территориальным управлением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя к Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области следует отказать.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000, 00 рублей, что подтверждается платежным поручением № 988 от 02.10.2020 (л.д. 6).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение данного дела в сумме 1 500, 00 рублей относятся на заявителя по требованию к Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области.

В связи с тем, что требования заявителя к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом удовлетворены, с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 1 500, 00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Мегаторг» к Территориальному управлению Росимущества по Оренбургской области о признании незаконным бездействия по предоставлению в собственность без торгов ООО «Мегаторг» земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв.м., местоположение обл.Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х.ФИО2, ул.Заводская, д. 1А, по заявлению от 07.07.2020, отказать.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Мегаторг» требования к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по предоставлению в собственность без торгов ООО «Мегаторг» земельного участка с кадастровым номером 56:21:1002001:19, площадью 122 162 кв.м., местоположение обл.Оренбургская, р-н Оренбургский, с/с Каменноозерный, х.ФИО2, ул.Заводская, д. 1А, по заявлению от 07.07.2020.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» от 07.07.2020г. совершить одно из действий, предусмотренных п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ООО «Мегаторг» расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина