Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А56-146226/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-146226/2018
08 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Трощенко Е.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - Закрытое акционерное общество "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" (адрес: Россия 198096, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка 22/литера Щ, ОГРН: 1027802712354);

заинтересованное лицо - БАЛТИЙСКАЯ ТАМОЖНЯ (адрес: Россия 198184, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, остров КАНОНЕРСКИЙ 32-А, ОГРН: 1037811015879),

об оспаривании постановления

установил:

Закрытое акционерное общество "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Балтийской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 01.11.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1763/2018, которым Общество привлечено к ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 100 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Таможня представила в материалы дела отзыв на заявление, а также материалы дела об административном правонарушении.

Резолютивной частью решения от 28.01.2019 постановление таможни от 01.11.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1763/2018 признано незаконным и отменено (ввиду признания нарушения малозначительным).

В суд в установленные статьей 229 АПК РФ сроки поступило заявление таможни об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.06.2018 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «HANSA ASIA» по коносаменту № MSCUOY229368 в контейнере TRIU8154150 прибыл товар «земляника и клубника» в количестве 2500 грузовых мест, весом брутто 26275 кг.

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 30.06.2018 вышеуказанный товар был помещен в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (Приказ Балтийский таможни о создании ПЗТК от 12.01.2017 № 20)

30.06.2018 ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» на товар «земляника и клубника», прибывший по коносаменту № MSCUOY229368 в контейнере TRIU8154160 был представлен отчет по форме ДО-1 № 0047337 от 30.06.2018.

ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» коммерческий акт, фиксирующий изменения наименования товара, прибывшего по коносаменту № MSCUOY229368 в контейнере TRIU8154160, в таможню предоставлен не был.

04.07.2018 ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» предоставлен отчет, по форме ДО-2 № 0106475 от 04.07.2017 согласно которому на основании ДТ № 10216170/020718/0065383 в контейнере TRIU8154160 весом брутто 26275 кг. выдан товар «земляника и клубника», что не соответствует информации содержащейся в письме агентирующей компании ООО «Медитерранеан Шиппинг Компани Русь» и наименованию товара помещенному под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10216170/020718/ОС 65383.

02.07.2018 в таможню и ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» поступило письмо агентирующей компании ООО «МедитерранеанШиппнг Компани Русь» с уточняющими сведениями по наименованию товара,перемещаемого в контейнере TRIU8154160. Согласно письму ООО «Медитерранеан Шиппнг Компани Русь» по коносаменту № MSCUOY229368 в контейнере ТRIU815160 прибыл товар «клубника», кроме того в поданной ДТ также было указано на перемещение товара «клубника».

ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» коммерческий акт, фиксирующий изменения наименования товара, прибывшего по коносаменту № MSCUOY229368 в контейнере TRIU8154160, в таможню предоставлен не был.

04.07.2018 ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» предоставлен отчет, по форме ДО-2 № 0106475 от 04.07.2017 согласно которому на основании ДТ № 10216170/020718/0065383 в контейнере TRIU8154160 весом брутто 26275 кг. выдан товар «земляника и клубника», что не соответствует информации содержащейся в письме агентирующей компании ООО «Медитерранеан Шиппинг Компани Русь» и наименованию товара помещенному под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10216170/020718/0065383.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, а также принятия спорного постановления от 01.11.2018 о привлечении Общества к ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 100 руб.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 414 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным

органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 5 ст. 198 Федерального закона №311-ФЗ от 27.11.10 на лицо, случившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного ранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 Федерального закона №311-ФЗ от 27.11.10.

В соответствии с п. 5 ст. 200 Федерального закона №311-ФЗ от 27.11.10 лицо получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров обязано представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4-8 статьи 177 Федерального закона №311 -ФЗ от 27.11.10.

В соответствии с п. 4-5 ст. 177 Федерального закона №311-ФЗ от 27.11.10 лица, хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

Отчетность, может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информация на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности, предусмотренной настоящей статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Порядок составления отчетности регламентирован «Порядком представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее Порядок), утвержденным приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее - приказ ФТС России от 29.12.2012 № 2688).

В соответствии с п. 15 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688, если в процессе принятия товаров на хранение либо в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) либо уполномоченным лицом осуществляется разделение товарной партии, и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах)

либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) либо уполномоченное лицо путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления,

Документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, прикладываются таможенным постом к отчетности по форме ДО-1, поданной владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) на указанные товары. При представлении указанных документов в электронном виде, заверенных электронной подписью владельца СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения), данные документы фиксируются КПС "Учет товаров на ВХ».

Объектом административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ является порядок предоставления отчетности участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы.

Субъектом ответственности административного правонарушения, выражающегося в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, являются лица, на которые возложена обязанность по представлению данной отчетности.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в представлении в таможенный орган недостоверной отчетности.

Материалами дела подтверждается факт предоставления в Таможню отчета, содержащего недостоверные сведения, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как указано в пункте 18 постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств (в виде оказания содействия при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении), суд полагает, что имеются основания для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства отклонить.

Постановление Балтийской таможни от 01.11.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1763/2018 признать незаконным и отменить (ввиду признания нарушения малозначительным).

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.