Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А07-22514/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22514/23
г. Уфа
15  августа  2024  года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2024

Полный текст решения изготовлен 15.08.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Агеевой Ю.В., рассмотрел в   судебном  заседании   заявление

ФИО1

к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 452751, РЕСП БАШКОРТОСТАН, ТУЙМАЗИНСКИЙ Р-Н, ТУЙМАЗЫ Г, ОСТРОВСКОГО УЛ, ЗД. 34)

в  качестве заинтересованного  лица    привлечено

-МБУ  "Архитектура и градостроительство " муниципального  района  Туймазинский  район  Республики Башкортостан  

(ИНН <***> ОГРН <***>, адрес 452755, Республика Башкортостан, <...>)

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен :

- Отдел   архитектуры  и градостроительства   Администрации   муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

(адрес: 452755, Республика Башкортостан, Туймазинский Район, Туймазы Город, Островского Улица, 52)

«Признать решение №2 от 24.01.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги: Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства "Строительство стоматологии, по адресу: <...>", вынесенное Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 20.01.2023 г. – незаконным» (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель ФИО1: ФИО2, доверенность от 12.07.2022, паспорт, диплом.

представители Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (онлайн): главный архитектор ФИО3, распоряжение от 09.04.2021 №108, ФИО4, доверенность от 22.01.24, диплом.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения №2 от 24.01.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги: Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства "Строительство стоматологии, по адресу: <...>", вынесенное Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 20.01.2023 г. – незаконным.

В качестве заинтересованного лица привлечено МБУ  "Архитектура и градостроительство " муниципального  района  Туймазинский  район  Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Отдел   архитектуры  и градостроительства   Администрации   муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

В материалы дела от Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление, с требованиями не согласны, просят отказать в полном объеме.

Рассмотрев  материалы  дела,     заслушав  представителей   лиц, участвующих  в деле,  суд  установил:

ФИО1  на праве собственности принадлежит земельный участок  с кадастровым номером 02:5:011304:24, площадью 1118 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: амбулатории, поликлиники.

22.03.2021 на основании ранее поданного ФИО1 от 11.03.2021 заявления, Администрацией  муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан был выдан  градостроительный план земельного участка  №РФ-02-4-65-1-20-2021-0028, с указанием места возможного размещения объектов капитального строительства.

20.01.2023 ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в адрес Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, приложив перечень документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

Решением Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан №2 от 24.01.2023  ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Стоматология", поскольку не представлены разрешительные документы на право пользования земельным участком на землях общего пользования  для размещения стоянок временного хранения автомобилей  и подъездные  пути к зданию. Данное строительство предполагается на магистральной улице городского назначения и предполагает иные  требования к использованию земельного участка п.1.п. 1 и п. 19.2 гл. 19 Правил землепользования и застройки городского поселения город Туймазы.

Полагая, что решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 24.01.2023 №2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1  обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии  с положениями    статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ)).

В силу пункта 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления  в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из   положений   ст. 48 ГрК РФ, предшествует архитектурно-строительное проектирование, которое  осуществляется  путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.  

В части 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений орган: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 2); выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Кодекса).

Решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ от 26.11.2009 N 177  утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Правила №177).

Так в силу положений подпунктов 1 -  3 пункта 19.2 главы 19 Правил №177 следует, что на территориях городского поселения город Туймазы, имеющих важное градостроительное значение, расположенных в зонах общественно-деловых центров, а также вдоль магистралей общегородского значения, при размещении (реконструкции) объектов капитального строительства устанавливаются дополнительные требования к качеству архитектурно-строительного проектирования на конкурсной основе, а также на стадии реализации проекта. К ним относятся требования, направленные на обеспечение архитектурно-выразительного, эстетического и функционально-обоснованного объемно-пространственного решения градостроительных комплексов.

На территории участков, расположенных вдоль границ зон, должны устраиваться зеленые насаждения, которые обеспечивают защиту объектов, расположенных в зонах менее интенсивного использования, от негативного воздействия объектов, расположенных в зонах более интенсивного использования.

Определение ответственности за устройство озеленения и собственно их устройство следует обеспечить при застройке участков.

Во всех территориальных зонах требуемое согласно СНиП 2.07.01-89* количество машино-мест на одну расчетную единицу по видам использования для наземных стоянок должно быть обеспечено на территории земельного участка, в границах которого производится градостроительное изменение.

Из материалов дела следует, что 22.03.2021 на основании ранее поданного ФИО1 от 11.03.2021 заявления, Администрацией  муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан был выдан  градостроительный план земельного участка  №РФ-02-4-65-1-20-2021-0028, с указанием места возможного размещения объектов капитального строительства.

19 апреля 2022 года на рассмотрение Главы администрации муниципального района Туймазинский район от ФИО1 поступило заявление о рассмотрении на комиссии по безопасности дорожного движения обустройство подъездных путей и стоянку для временного хранения автомобилей по адресу: <...>.

Администрацией городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в ответ на обращение по вопросу обустройства подъездных путей и стоянки для временного хранения  автомобилей по адресу: ул. Чапаева, д. 51 г. Туймазы был направлен ответ следующего содержания:

«В соответствии с Протоколом №4 заседания комиссии по безопасности дорожного движения при Администрации муниципального района Туймазинский район – Обустройство подъездных путей и стоянки для временного хранения автомобилей по указанному адресу не предусмотрено в ПОДД, в связи с этим в вашем вопросе принято отрицательное решение».

20 января 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Туймазинский районс заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

24 января 2023 года Администрацией вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи  представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Также Администрация указала, что ФИО1 не представлены разрешительные документы на право пользования земельным участком  на землях общего пользования для размещения стоянок временного хранения автомобилей и подъездные пути к зданию.

Согласно Генеральному плану городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, утвержденного Решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ №177 от 26.11.2009 , улица Чапаева, на которой предполагается  размещение объекта  капитального строительства, является магистральной улицей городского значения, радиальная ось обеспечивает связь 2-х вокзалов с внешними дорогами, выход на внешнее городское кольцо.

В связи с вышеназванными положениями к участку, расположенному по адресу: <...> применяется п.п. 1 п.19.2 гл. 19 Правил землепользования и застройки городского поселения город Туймазы, имеющих важное градостроительное значение, расположенных в зонах общественно-деловых центров, а также вдоль магистралей общегородского значения, при размещении (реконструкции) объектов капитального строительства устанавливаются дополнительные требования к качеству архитектурно – строительного проектирования на конкурсной основе, а также на стадии реализации проекта. К ним относятся требования, направленные на обеспечение архитектурно-выразительного, эстетического и функционально обоснованного объемно – пространственного решения градостроительных комплексов. Данных документов заявителем представлено не было.

Кроме того, из представленных материалов дела следует, что в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан 20.02.2024 поступило  обращение жителя дома №47 по ул. Чапаева г. Туймазы ФИО5, в котором заявителем выражено недовольство в строительстве стоматологической клиники в связи с возможностью стоянки большого количества транспортных средств в  жилой зоне .

Таким образом, решение администрации от 24.01.2023 №2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, является законным и обоснованным,

В решении от 24.01.2023 Администрация указала, что ФИО1 вправе повторно обратиться в орган, уполномоченный на предоставление  услуги, с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

При   изложенных    обстоятельствах,  нарушения  прав  и  законных   интересов  заявителя  как  на   дату  обращения с  настоящим  заявлением  в  арбитражный  суд, так  и  на  дату  рассмотрения  настоящего  дела, судом  не установлено.   

Таким образом, при отсутствии универсальной совокупности   критериев, установленных ст. 198  АПК РФ   для  признания оспариваемых  действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ,  заявленные  требования  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  требований  заявителя  - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                   С.Л. Чернышова