Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А56-32253/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32253/2018
10 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия "Прогресс"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления № 249/18 от 08.02.2018


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15.06.2018 № 1)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018) 



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное производственное ремонтно-эксплуатационное предприятие "Прогресс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее по тексту – ГЖИ, Инспекция) от 08.02.2018 № 249/18, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 270-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие  обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки 24.12.2017 на основании распоряжения №55-р от 22.12.2017 главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по адресам: <...>, литера В; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, лит. А; <...>, литера Б; <...>, литера А, <...>, литера Г; <...>, литера А выявлены нарушения требований Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года, а именно:

по адресу: <...>, литера А: имеются снежные навесы на кровле дома со стороны входов на лестничные клетки, нарушен п.4.13 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: <...>, литера А:  не обеспечена уборка пешеходной зоны со стороны входов на лестничные клетки от уплотненного снега со стороны двора; не обеспечена ручная уборка уплотненного снега (наледи) у подхода к лестничной клетке №2, нарушен п.4.12 Приложения 5, п.4.14.2 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года; имеются снежные навесы на кровле дома со стороны пр.Энгельса на козырьке над входом на лестничную клетку №4, т.е. нарушен п.4.13 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: <...>, литера Г: не обеспечена уборка лотковой зоны и бордюрного камня со стороны входов на лестничные клетки от уплотненного снега, нарушен п.4.12 Приложения 5, п.4.14.2 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: <...>, литера А:  имеются снежные навесы на кровле дома со стороны пр.Энгельса и со стороны Ярославского пр., нарушен п.4.13 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года; не обеспечена уборка лотковой зоны и бордюрного камня со стороны входов на лестничные клетки от уплотненного снега, нарушен п.4.12 Приложения 5, п.4.14.2 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: <...>, лит. А: не обеспечена уборка подхода к лестничной клетки №1 со стороны Ярославского пр. от уплотненного снега, имеется уплотненный снег у парадных со стороны двора, т.е. нарушен п.4.12 Приложения 5, п.4.14.2 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 09 ноября 2016 года.

по адресу: <...>, литера А: имеются снежные навесы на козырьках входов в парадные и на кровле дома со стороны двора, нарушен п.4.13 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт- Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 09 ноября 2016 года; не обеспечена уборка подходов к лестничным клеткам со стороны Ломовской ул. со стороны д. 10 по Ярославскому пр. и со стороны двора от уплотненного снега; не обеспечена уборка лотковой зоны и бордюрного камня со стороны д. 10 по Ярославскому пр. от уплотненного снега, нарушен п.4.12 Приложения 5, п.4.14.2 Приложения 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: <...>, литера В: не обеспечена уборка подходов к лестничным клеткам со стороны Ломовской ул., со стороны д.7 по Костромскому пр. у квартиры №6 от уплотненного снега, нарушен п.4.2 Приложения 5, П.4Л4.2 Приложения 5  "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

по адресу: <...>, литера Б: не обеспечена уборка подходов к лестничным клеткам (квартирам многоквартирного дома) от уплотненного снега, нарушен п.4.12 Приложения 5, п.4.14.2 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

Выявленные нарушения подтверждены протоколом осмотра от 24.12.2017 № 05/18133, материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении №05/18113-1 от 27.12.2017 года.

Постановлением от 08.02.2018 № 249/18 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 23 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 2 статьи 23 Закона N 273-70 (в редакции, действовавшей до 22.04.2018) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, в виде штрафа в размере от 250 000 руб. до 1 000 000 руб.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

На основании договоров управления Общество по заданию собственника обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам <...>, литера В; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, лит. А; <...>, литера Б; <...>, литера А, <...>, литера Г; <...>, литера А в том числе обеспечивает управление многоквартирными домами и содержание придомовой территории.

Согласно Уставу,  утвержденному Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 14.11.2003 г № 654-рз, Общество создано с целью обеспечения надлежащего содержания и ремонта жилищного и нежилого фондов на территории Санкт-Петербурга, удовлетворение общественных потребностей в товарах, работах и услугах, связанных с организацией управления жилищным фондом, обеспечением технической эксплуатации жилищного фонда и нежилого фонда и организацией предоставления коммунальных услуг.

       В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Факт нарушения заявителем требований вышеуказанных пунктов Правил по адресам <...>, литера В; <...>, литера А; <...>, литера Л/<...>, лит. А; <...>, литера Б; <...>, литера А, <...>, литера Г; <...>, литера А установлен в ходе осмотра 24.12.2017 и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 24.12.2017, материалами фотофиксации.

Относительно довода заявителя о нарушении Инспекцией положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В целях обеспечения контроля за исполнением лицами, на которых в соответствии со статьями 161, 162 ЖК РФ возложены обязанности по управлению многоквартирными домами, обязательных требований установленных Правилами, Инспекцией регулярно, с участием управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК проводятся осмотры жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Основанием для проведения осмотра Инспекцией 24.12.2017 года территории Выборгского района Санкт-Петербурга, в том числе территории, на которой расположены многоквартирные дома, находящиеся в управлении заявителя, послужило распоряжение № 55-р от 22.12.2017 года, изданное Инспекцией во исполнение поручения вице-губернатора Санкт-Петербурга ФИО4, согласно которому начальникам Отделов контроля и надзора Инспекции надлежало организовать до 15 апреля 2018 года контроль за соблюдением требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 09.11.2016 года посредством проведения осмотров территорий жилищного фонда Санкт-Петербурге и крыш многоквартирных домов согласно территориальной подведомственности на предмет соблюдения Правил № 961..

При проведении 24.12.2017 г. осмотра территории по адресам, указанным в постановлении, должностным лицом Инспекции были обнаружены нарушения требований пунктов Правил № 961.

Для фиксации факта нарушений в порядке статьи 28.7 КоАП РФ должностным лицом Инспекции был составлен протокол осмотра № 05/18133 от 24.12.2017 г. с участием представителя заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, обнаружив в ходе осмотра территории событие административного   правонарушения, Инспекция, руководствуясь статьей 28.1 КоАП РФ, была обязана возбудить дело об административном правонарушении и включить в Протокол об административном правонарушении сведения обо всех выявленных в ходе осмотра нарушениях законодательства.

Таким образом, произведенный Инспекцией осмотр территории 24.12.2017 года не является проверкой деятельности Предприятия и осуществлен в рамках предоставленных Инспекции полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Правил №961.

Довод заявителя в том, что вмененные заявителю нарушения требований Правил № 961 следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, судом не принимается.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, субъектом РФ - городом федерального значения Санкт-Петербургом, приняты нормы, которые не противоречат действующему федеральному законодательству и направлены на обеспечение благоустройства территорий Санкт-Петербурга и действующих в субъекте нормативных актов.

Часть 2 статьи 23 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

Закон № 273-70 и часть 2 статьи 23 указанного закона приняты в установленном порядке, устанавливают ответственность за нарушение сроков уборки и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга от снега и наледи, что направлено на обеспечение благоустройства города.

Требования в данной сфере предусмотрены Правилами № 961.

В данном случае Инспекция, действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Положением о государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, выявила нарушение пункта 4.1., 4.12., 4.14., 4.13., 4.14.2, 4.15.1. Правил №961.

В пункте 1.2 раздела 1 Правил № 961 определено, что они обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Таким образом, исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации (Правила №961), ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, Инспекция правомерно квалифицировала выявленные нарушения по части 2 статье 23 Закона N 273-70.

По таким основаниям, довод Заявителя о необходимости квалификации вменяемого правонарушения по статьи 14.1.3 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований противоречит нормам материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере благоустройства, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.

         Законом Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36 внесены изменения в Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»; статья 23 исключена из Закона.

В настоящее время административная ответственность за нарушение  требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, установлена п.5 ст.20 Закона № 273-70 и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36 минимальный размер административного штрафа за совершенное Обществом правонарушение уменьшен, суд с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ считает возможным изменить размер оспариваемого постановление и уменьшить размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного п. 5 ст. 20 Закона № 273-70.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 08.02.2018 № 249/18 о привлечении к административной ответственности Санкт-Петербургского государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия "Прогресс" изменить, уменьшить административный штраф до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.