Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А60-47576/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-47576/2018
03 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-47576/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОРВЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «КОРВЕТ»)

к Администрации Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация, административный орган)

о признании недействительным решения от 20.07.2018 № 18-06-923 об отказе выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель общества «КОРВЕТ» - ФИО1 (доверенность от 02.10.2017 № 66АА4510834).

Представители администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «КОРВЕТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 20.07.2018 № 18-06-923 об отказе выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство.

Определением суда от 23.08.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.09.2018.

До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступил отзыв на заявление. Также заинтересованное лицо просит рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела разрешение на строительство от 17.03.2017, постановление от 13.12.2016

№ 2716-а, градостроительный план, схема.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

общество «КОРВЕТ» обратилось в администрацию с заявлением от 18.07.2018 № 92-04/82 (вх. № 1366/06-39 от 18.07.2018) о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 66:57:0104001:268, расположенном по адресу:

г. Новоуральск, жилой микрорайон «Верёвкин угол» № 22. К заявлению прилагались следующие документы:

- копия выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.04.2017, от 25.04.2017;

- копия градостроительного плана земельного участка RU66332000- 0000000000000700;

- схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 66:57:0104001:268.

Администрацией осуществлена проверка предоставленных документов и по результатом проверки обществу «КОРВЕТ» выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 20.07.2018 № 18-06-923 с указанием причин отказа, а именно несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Ссылаясь на то, что отказ администрации в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество «КОРВЕТ» обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом

исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено, что обществу «КОРВЕТ» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 66:57:0104001:268, расположенный по адресу: Свердловская область. г. Новоуральск, жилой микрорайон «Верёвкин угол» № 22, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.04.2017. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Исходя из положений ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка

является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 3653 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

По информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка RU66332000-0000000000000700, подготовленным Комитетом архитектуры и градостроительства 06.07.2018 на основании заявления общества «КОРВЕТ» от 18.06.2018 № 1110/06-39 (далее - ГПЗУ), земельный участок с кадастровым номером 66:57:0104001:268, расположен в территориальной зоне «Ж-1.Зона застройки жилыми домами усадебного типа», на территории жилого микрорайона «Верёвкин угол», в отношении которого установлены ограничения в связи с нахождением в пределах второго и третьего поясов зон

санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения Верх- Нейвинского водохранилища, в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоне.

Ограничения установлены в виде зон с особыми условиями использования территории на основании ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2011 № 1843-ПП «Об установлении границ и режима зон санитарной охраны Верх-Нейвинского водохранилища, используемого для питьевого и хозяйственного водоснабжения города Новоуральска, расположенных на территориях Новоуральского городского округа и городского округа Верх-Нейвинский».

Согласно информации об установленных ограничениях использования земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, содержащейся в п. 4 подраздела 5.1 раздела 5 ГПЗУ, в пределах второго и третьего поясов зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения допускаются все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные в пределах акватории ЗСО по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.

Таким образом, в ГПЗУ установлены требования к строительству объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 66:57:0104001:268, расположенном по адресу: г. Новоуральск, жилой микрорайон «Верёвкин угол» № 22, в виде согласования всех работ с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

На необходимость согласования всех работ с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора общество «КОРВЕТ» проинформировано дополнительно, что подтверждается письмом Комитета архитектуры и градостроительства от 06.07.2018 № 18-06-855, указанное письмо получено представителем общества «КОРВЕТ» вместе с ГПЗУ 13.07.2018.

Как указывает заинтересованное лицо, при выполнении требований к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, администрацией будет рассмотрено вновь поступившее заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявление общества «КОРВЕТ» от 18.07.2018 № 92-04/82 администрацией рассмотрено, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, причины отказа указаны в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 20.07.2018

№ 18-06-923. Отказ в выдаче разрешения на строительство не является препятствием для повторной подачи документов для выдачи разрешения на строительство при условии устранения причин, вызвавших отказ.

Поскольку согласования всех работ с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора обществом «КОРВЕТ» в администрацию не представлено, административным органом сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для вывода о том, что проектная документация соответствует требования градостроительного плана.

Довод заявителя о том, что в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 работы необходимо согласовать перед их началом, а не до получения разрешения на строительство, судом отклоняется. В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации именно разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

При этом судом принимается во внимание, что на момент принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство постановлением Новоуральского городского суда от 13.06.2018 принято решение о назначении обществу «Корвет» наказания в виде административного приостановления деятельности по производству строительных работ при строительстве жилого микрорайона «Верёвкин угол» на срок 90 суток.

Ссылка заявителя на неправомерные требования, закрепленные в п. 4 подраздела 5.1 раздела 5 ГПЗУ, судом также не принята. Информация и требования, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка

№ RU66332000-0000000000000700, заявителем в установленный законом срок не оспаривались, не признаны незаконными, в связи с чем градостроительный план земельного участка № RU RU66332000-0000000000000700 является действующим. При этом признание положений градостроительного плана земельного участка недействующими, находится за пределами полномочий арбитражного суда в рамках настоящего процесса.

Таким образом, учитывая, что строительство объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, согласование всех работ с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора обществом «КОРВЕТ» в администрацию не представлено, согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа, положенные в основу оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, суд счел доказанными и имеющими правовое основание, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Корвет» о признании недействительным решения Администрации Новоуральского городского округа от 20.07.2018 № 18-06-923 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник