Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А32-8560/2020

Дело № А32-8560/2020
г. Краснодар
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.07.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тимашевск Краснодарского края,

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2020 № NK-001-2020;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 25.05.2020 № РМ-01-7856;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление, контролирующий орган) от 29.11.2019 № 02-39-197П об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Обществом с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» 23.03.2020 заявлено ходатайство об объединении в одно производство дел № А32-8560/2020 и № А32-8058/2020 ввиду того, что в рамках указанных дел рассматриваются аналогичные заявления общества ошибочно дважды зарегистрированные отделом делопроизводства суда.

Вместе с тем суд считает указанное ходатайство неподлежащим удовлетворению ввиду того, что в рамках дела № А32-8058/2020 судом вынесено определение о возвращении обществу заявление ввиду не устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица с основным видом деятельности по производству чая и кофе.

Управлением на основании распоряжения от 14.10.2019 №01-04-19/114 проведена плановая выездная проверка с целью контроля и надзора за соблюдением требований в области окружающей среды, охраны атмосферного воздуха; использования и охраны водных объектов; использования и охраны земель; обращения с отходами производства и потребления; геологического изучения, рационального использования и охраны недр; обращения с веществами, разрушающими озоновый слой.

В ходе проверки Управление установило, что общество является производителем натурального растворимого кофе под торговой маркой «Nescafe®», осуществляет переупаковку готового растворимого кофе марки «Nescafe Gold» и «Nescafe Classic» в стеклянные, жестяные банки и в пакеты из ламината, производство смеси «Nescafe 3в1».

Заявитель осуществляет производственную деятельность на производственной площадке - завод по производству кофе, расположенной по адресу: 352700, <...>.

При производственной деятельности общества образуется отход «Пыль кофейная» (включенный в группу отходов производства кофе), внесенный в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 - «пыль кофейная» (код по ФККО 301 183 21 42 4), имеющий IV класс опасности.

Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов: жмых кофейный, пыль кофейная после обжарки зерен, пыль кофейная, отходы кофе-порошка сроком действия с 21.05.2010 по 21.05.2015, разработаны технические условия «Пыль кофейная» ТУ 9198-003-48432921-2015, которые утверждены 30.03.2015 и зарегистрированы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ФБУ «Краснодарский ЦСМ» 30.03.2015 под № 063/017750.

Полагая, что обществом осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности «Пыль кофейная» в отсутствие лицензии, должностным лицом Управления составлен акт проверки от 29.11.2019 №02-39-197П и 29.11.2019 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02-39-197П, в пункте 1 которого заявителю указано о недопущении деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии. Срок устранения нарушения – 01.04.2020.

Общество, не согласившись с пунктом 1 предписания контролирующего органа от 29.11.2019 № 02-39-197П, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Как следует из материалов дела Управлением при проведении плановой выездной проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходом - пыль кофейная. Заявителем получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов: Жмых кофейный, пыль кофейная после обжарки зерен, пыль кофейная, отходы кофе-порошка сроком действия с 21.05.2010 по 21.05.2015.

Обществом разработаны технические условия «Пыль кофейная» ТУ 9198-003-48432921-2015, утвержденные 30.03.2015, зарегистрированные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ФБУ «Краснодарский ЦСМ» 30.03.2015 под № 063/017750.

Согласно названым ТУ 9198-003-48432921-2015, общество отход «Пыль кофейная» использует в качестве твердого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд и не поставляет его потребителям в качестве готового продукта.

В соответствии с пунктом 1.2.4 ТУ 9198-003-48432921-2015 «Пыль кофейная» эксплуатационные свойства продукции в целом обеспечиваются составом и свойствами входящих компонентов, утвержденной рецептурой и технологией изготовления. Качество изготовления обществом контролируется методами пооперационного контроля в соответствии с технологической документацией, то есть соответствие побочного продукта «Пыль кофейная» требованиям названным технических условий заявителем обеспечивается при соблюдении технологических операций производства.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Критерием определения отхода является наличие потребительских свойств сырья после использования материал в производстве (абзац 2 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Базельской конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. «Удаление» означает любую операцию, определённую в приложении IV к Базельской конвенции (пункт 4 статьи 2 Базельской конвенции). Одной из операций по удалению отходов в соответствии с приложением IV к Базельской конвенции является их утилизация.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения - рекуперация (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 6.32 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее - ГОСТ 30772-2001), удаление опасных или других отходов: сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением и способом специального хранения.

Пункт 5.33 ГОСТ 30772-2001 устанавливает, что переработка отходов – это деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов. 6

Пунктом 3.16 ГОСТ 30772-2001 определено, что побочный продукт представляет собой дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом, примечанием к данному пункту установлено, что побочный продукт не является отходом.

Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации в соответствии с данным Федеральным законом относятся стандарты организаций, в том числе технические условия (пункт 3 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона.

Таким образом, целей отнесения веществ, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, к побочной продукции необходима разработка технических условий, закрепляющих характеристики такой продукции.

Как следует из материалов дела, в отношении отхода «Пыль кофейная» обществом разработаны Технические условия 9198-003-48432921-2015 «Пыль кофейная», согласно которым такой отход используется заявителем в качестве твердого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд.

В обоснование своей правовой позиции Управление указывает, что «Пыль кофейная» обладает признаками отходов в соответствии с определениями указанными в Базельской конвенции, ратифицированной Федеральным законом от 25.11.1994 № 49-ФЗ, ГОСТа 30772- 2001 и Федерального закона № 89-ФЗ, в связи с чем квалифицирует действия заявителя как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии.

Вместе с тем как установлено судом и не оспаривается контролирующим органом, по результатам проверки в отношении заявителя Управлением составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии.

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения поступивших материалов решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу № А32-58662/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, в удовлетворении заявления Управления отказано.

В ходе рассмотрения дела № А32-58662/2019 суды пришли к выводу о том, что отсутствуют доказательства осуществления обществом операций по удалению, захоронению отхода «Пыль кофейная» и Управлением не доказано наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Учитывая, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу № А32-58662/2019 является преюдициальным для настоящего спора, пункт 1 оспариваемого предписания контролирующего органа подлежит признанию недействительным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика, как проигравшую сторону, обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя об объединении дел в одно производство – отказать.

Пункт 1 предписания Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.11.2019 № 02-39-197П об устранении выявленных нарушений обязательных требований - признать недействительным.

Взыскать с Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» (Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Гибридная 2 «А», ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 20.02.2020 № 97070.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев