Решение от 29 января 2020 г. по делу № А68-12937/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-12937/2019

Дата объявления резолютивной части решения: 22 января 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 29 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 № 248 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от ООО «Газстройконструкция» - извещен, не явился,

от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплом г. Москва Московский новый юридический институт ИВС 0607529, №2348, 29.12.2003,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» (далее – ООО «Газстройконструкция», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 № 248 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2019 года, установлено, что ООО «Газстройконструкция» отчетность за II квартал 2019 года не представлена в срок, установленный Порядкрм предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденного приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр(ежеквартальная отчетность предоставляется-застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала).

Выявленное нарушение явились основанием для составления в отношении ООО «Газстройконструкция» протокола № 206 об административном правонарушении от 28.08.2019, в котором действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица Инспекции от 11.10.2019 № № 248 ООО «Газстройконструкция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 54 000 руб. с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения - ООО «Газстройконструкция» неоднократно нарушало требования пункта 3 Правил, за что было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ за I - IV кварталы 2018 года, I квартал 2019 года).

ООО «Газстройконструкция» считает указанное выше постановление незаконным и подлежащим отмене на том основании, что определением Арбитражного суда Тульской области от 19.12.2017 (резолютивная часть) по делу №А68-3921/2017 в отношении Общества введена процедура банкротства - наблюдение, решением арбитражного суда Тульской области от 04.09.2018 по делу №А68-3921/2017 в отношении Общества открыто конкурсное производство; фактически с начала 2017 года ООО «Газстройконструкция» не осуществляло как привлечение денежных средств, так и деятельность по строительству жилых домов, и фактически не соответствовало требованиям, предъявляемым к застройщику Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона об участии в долевом строительстве). Соответственно, субъектом вмененного административного правонарушения ООО «Газстройконструкция» не является.

Кроме того ООО «Газстройконструкция» указывает, что в случае признания законным и обоснованным оспариваемого постановления, назначенный им административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей Общества и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов, что влечет грубое нарушение их прав.

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывая при этом, что ООО «Газстройконструкция» с 2013 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по объекту: «Трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1 с общей площадью квартир 1219,2 кв.м и строительным объемом 5335 куб. м на земельном участке площадью 16 216 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...>. Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:0457 на основании выданного администрацией муниципального образования Щекинский район разрешения на строительство № RU 71522000-24 от 24.05.2013.

По данному объекту зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ООО «Газстройконструкция» не представлена в установленный срок отчетность за II квартал 2019 года, обязанность представления которой предусмотрена пунктами 3, 5 «Порядка предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденного приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр,

Как пояснила Инспекция, заявитель не учитывает, что при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Газстройконструкция» арбитражным судом применены специальные нормы параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, пункт 2 статьи 201.1 Закона о банкротстве не исключает возможность признания застройщиком и того лица, которое является правообладателем земельного участка и объекта строительства, но денежные средства напрямую не привлекает. Таким образом, ООО «Газстройконструкция», являясь лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства о доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона совершенного Обществом правонарушения выражена в непредставлении в установленный срок отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве осуществляются в соответствии с данным Законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта 3.2 пункта 3 статья 23 названого закона уполномоченный орган утверждает форму и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, форму сводной накопительной ведомости проекта строительства.

Порядок предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства … утвержден приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр (далее - Порядок).

В силу 3 пункта 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Пунктом 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об участии в долевом строительстве:

для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ)

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет, кроме прочих, застройщик, отвечающий следующим требованиям:

в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом».

Определением арбитражного суда Тульской области от 05.05.2017 (резолютивная часть) по делу №А68-3921/2017 принято к производству заявление АО «ТНС Энерго» о признании ООО «Газстройконструкция» банкротом. Определением арбитражного суда Тульской области от 19.12.2017 (резолютивная часть) по делу №А68-3921/2017 в отношении Общества введена процедура банкротства - наблюдение. Решением арбитражного суда Тульской области от 04.09.2018 по делу №А68-3921/2017 в отношении ООО «Газстройконструкция» открыто конкурсное производство. Определением арбитражного суда Тульской области от 19.08.2019 г. по делу №А68-3921/2017 конкурсным управляющим ООО «Газстройконструкция» утвержден ФИО3 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член НП «СОАУ «Меркурий».

При этом следует учитывать, что процедура банкротства ООО «Газстройконструкция» осуществляется по правилам § 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (определение Арбитражного суда Тульской области от 21.06.2018 по делу №А68-3921/2017).

ООО «Газстройконструкция» с 2013 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по объекту: «Трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1 с общей площадью квартир 1219,2 кв.м и строительным объемом 5335 куб. м на земельном участке площадью 16 216 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...>.

Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:0457 на основании выданного администрацией муниципального образования Щекинский район разрешения на строительство № RU 71522000-24 от 24.05.2013.

На сегодняшний день по данному объекту зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не оспаривается ООО «Газстройконструкция»

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрены основания для наличия у застройщика обязанности по предоставлению отчетности - действие хотя бы 1 договора участия в долевом строительстве или наличие у застройщика неисполненных обязательств по договору участия в долевом строительстве. Указанное правило носит императивный характер и не содержит положений, освобождающих застройщика от обязанности по предоставлению отчетности либо приостанавливающих действие такой обязанности; отсутствие денежных средств также не исключает обязанность застройщика по соблюдению требований Закона и установленного Порядка и не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Отчетность за II квартал 2019 года ООО «Газстройконструкция» не представлена в установленный срок, чем нарушены требования Порядка предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденного приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр.

Кроме того ООО «Газстройконструкция» указывает, что в случае признания законным и обоснованным оспариваемого постановления, назначенный им административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей Общества и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов, что влечет грубое нарушение их прав.

Однако Закон о банкротстве не содержит норм, запрещающих привлекать организацию, находящуюся в процедуре банкротства, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вследствие чего доводы Общества о нарушении прав кредиторов наложением штрафа не могут быть приняты во внимание.

Факт вменяемого в вину ООО «Газстройконструкция» подтверждается протоколом № 206 об административном правонарушении от 28.08.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из части 2 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «Газстройконструкция», не принявшего всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и иных нормативных правовых актов..

При изложенных обстоятельствах в действиях (бездействии) Общества содержатся состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Подобная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу № А36-2935/2013, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 № 17АП-19537/2017-АКу по делу № А60-49482/2017

Поскольку ООО «Газстройконструкция» и ранее привлекалось к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.28 КоАП РФ за аналогичные правонарушения, (за I - IV кварталы 2018 года, I квартал 2019 года) то данное обстоятельство в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтено Инспекцией при определении размера назначенного штрафа (54 000 руб.).

С учетом изложенного заявление ООО «Газстройконструкция» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 № 248 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» в удовлетворении заявленного требования об отмене постановления инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 11.10.2019 № 248 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова