Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А60-49829/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-49829/2023
03 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-49829/2023 по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Департамент, истец)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, ответчик)

о признании права собственности отсутствующим,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 20.07.2023 № 17-01-25/19378,

от третьего лица: ФИО2, представитель государственного казенного учреждения Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" по доверенности от 29.12.2023 № 09-1005.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в арбитражный суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании права собственности на земельный участок отсутствующим.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерствоа природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика 10.10.2023 поступило ходатайство о привлечении к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора, государственного казенного учреждения Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика 05.12.2023 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании 06.12.2023 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании 06.12.2023 представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела: сопроводительное письмо от 28.11.2023, протокол инструментального обследования от 19.10.2023 № 160. Документы к материалам дела приобщены.

В судебном заседании 06.12.2023 представитель третьего лица государственного казенного учреждения Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыв на исковое заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

От третьего лица Администрации города Нижний Тагил 09.01.2024 поступил отзыв на исковое заявление.

От Роскадастра 25.01.2024 поступило письмо с копиями документов из реестрового дела.

От третьего лица Администрации города Нижний Тагил 26.01.2024 поступил отзыв на исковое заявление. Третье лицо сообщает, что согласно данным из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:53 принадлежит на праве собственности Свердловской области.

В судебном заседании 08.02.2024 представитель истца ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица Администрации города Нижний Тагил 06.03.2024 поступили письменные пояснения.

От третьего лица Администрации города Нижний Тагил 07.03.2024 поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

От истца 10.04.2024 поступило дополнение по делу. Истец просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

От истца 16.04.2024 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 17.04.2024 представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2015, схему. Документы к материалам дела приобщены.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:19:0000000:545, который отнесен к категории «земли лесного фонда», что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 09.12.2008 № 66-66-02/230/2008-198.

Сведения об участке с кадастровым номером 66:19:0000000:545 внесены Управлением Росреестра по Свердловской области по результатам государственной регистрации права собственности Российской Федерации в 2008 году.

Земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:553, площадью 84 630 кв. м., отнесен к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и земли иного специального назначения», правообладатель Свердловская область, право собственности зарегистрировано 20.02.2017, земельный участок передан учреждению «Управление автомобильных дорог» на праве постоянного бессрочного пользования, запись регистрации от 03.05.2023 № 66:19:1901009:553-66/200/2023-2.

При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 66:19:1901009:553 с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлен факт пересечения с границами лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества урочища Племзавод «Тагил» квартал 42 части выделов 20-24, 27-29, 39, 41,43,45-47,49,51.

Площадь пересечения по земельному участку с кадастровым номером 66:19:1901009:553 составила 80 262 кв.м.

В приложении к заключению о пересечении границ представлена карта-схема графического совмещения границ спорных земельных участков с актуальными материалами лесоустройства.

Доказательств перевода земель лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества урочища Племзавод «Тагил» квартала 42 части выделов 20-24, 27-29, 39, 41, 43, 45-47, 49, 51 в иную категорию земель в установленном законом порядке у Департамента лесного хозяйства не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данные земельные участки, в том числе путем принятия собственником участков решения о их отчуждении.

Истец полагает, что поскольку сведения о лесных участках Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества урочища Племзавод «Тагил» квартала 42 части выделов 20-24, 27-29, 39, 41, 43, 45-47, 49, 51 содержатся в государственном лесном реестре, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет в их границах вышеуказанного спорного земельного участка с кадастровым номером 66:19:1901009:553 произведено в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Распоряжение лесными участками, в границах которых расположены земельной участок с кадастровым номером 66:19:1901009:553 произведено без согласия Российской Федерации в лице его уполномоченных органов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федерального агентства лесного хозяйства и с нарушением порядка, предусмотренного нормами действующего законодательством, что нарушают права Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 66:19:0000000:545, в границы которого фактически входит спорный участок, препятствуют осуществлению лесного хозяйства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о признании права собственности Свердловской области на земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:553 отсутствующим.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ  указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ  предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ

«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Указанные нормы приняты в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (далее - Основы лесного законодательства), статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьями 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 № 4616-1, частями 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года) единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Статьей 3 Закона № 201-ФЗ земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из содержания данных норм следует, что колхозные леса предоставлялись колхозам на праве постоянного бессрочного пользования, при этом они не выбывали из лесного фонда и собственности Российской Федерации.

При рассмотрении спора установлено, что Пригородный сельский лесхоз (создан на территории Горноуральского городского округа) организован в соответствии с Приказом Министерством сельского хозяйства РСФСР № 148 от 01.02.1971 г., во исполнение Постановление Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 г. № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР». Первые лесоустроительные работы проводились в 1984 году.

Общая площадь лесхоза составляла 116 269 га, из них Тагильское лесничество, предоставлено Племзаводу «Тагил» 9 036 га. На землях совхоза Племзавода «Тагил» имелись значительные площади закрепленных за ними лесов.

Во исполнение поручений о регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направило письмо от 12.11.2008 г. № 06-04-6389/8 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций расположенных на территории Нижнетагильсткого городского округа, с приложением информации о распределении лесных земель по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда, описания лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, краткой характеристики территории и лесорастительных условий по данным материалов лесоустройства и плана лесного участка.

Впоследствии 25.11.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные земли, кадастровый номер 66:19:0000000:545 - земли лесного фонда.

Из совокупности приведенных норм права следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование, что не противоречит действовавшему законодательству, при этом передача таких участков в пользование сельскохозяйственным организациям не влекла за собой прекращение прав собственности Российской Федерации на передаваемые участки лесного фонда и изменении категории данных земельных участков.

При исследовании обстоятельств формирования земельного участка с кадастровым номером 66:19:1901009:553 судом также установлено, что указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:545.

Согласно заключению о пересечении, материалов лесоустройства, спорный земельный участок включает в себя часть лесного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:545, который относится к землям лесного фонда.

Из пояснений Администрации города Нижний Тагил следует, что 14.02.2013 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил поступило заявление от Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» с просьбой обеспечить выбор земельного участка по третьему этапу строительства автомобильной дороги вокруг г. Нижний Тагил, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ, предварительно согласовать размещение вышеуказанного объекта и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Актом от 14.03.2013 межведомственной комиссии осуществлен выбор земельного участка для строительства объекта из государственных земель на территории муниципального образования город Нижний Тагил. Площадь земельного участка - 22 га, объект - строительство автомобильной дороги вокруг г. Нижний Тагил на участке от автодороги Южный подъезд к г. Нижний Тагил от км 120-135 автодороги г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил -         г. Серов до автодороги Нижний Тагил -г. Нижняя Салда на территории муниципального образования «Нижний Тагил» и Горноуральского городского округа в Свердловской области по третьему этапу строительства -         строительство автомобильной дороги Южный подъезд от км 120-135 автодороги Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов до пересечения с п. Зональный.

 Приказом управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 18.03.2013 № 154-кп утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для земельного участка площадью 84629 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, от примыкания к автомобильной дороге Южный подъезд к г. Нижний Тагил от км 120+135 автодороги г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов до пересечения с п. Зональный в кадастровом квартале 66:19:1901009.

На основании указанных актов был образован и поставлен на кадастровый учет 18.12.2013 земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:553, площадью 84630+-1034. Сведения о границах и площади земельного участка внесены в ЕГРН, 20.02.2017 зарегистрировано право собственности Свердловской области на указанный земельный участок, 03.05.2023 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за государственным казенным учреждением Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ".

Управление автомобильных дорог в своем отзыве указало, что образованный спорный земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:553 попадает в границу территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения; на стадии согласования документации по планировки территории получен отказ Рослесхоза от 15.07.2022 № АВ-03-47/17705, истец обратился с настоящими исковыми требованиями.

Администрация также поясняет, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденными решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 (в ред. от 28.06.2013 № 33), оспариваемая территория на момент 2013 года относилась к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий».

В соответствии с Генеральным планом городского округа Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 25.11.2010 № 67 «Об утверждении Генерального плана городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил» (в ред. от 28.06.2013 № 32), оспариваемая территория на момент 2013 года относилась к рекреационным зонам, озеленение общего пользования. Генеральным планом в пределах оспариваемой территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры.

Между тем в нарушение положений части 8 ст. 24, ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей по состоянию на дату утверждения) Генеральный план городского округа Нижний Тагил не был согласован в установленном порядке, соответствующие доказательства согласования в материалы дела не представлены.

Из представленного истцом письма Федерального агентства лесного хозяйства от 05.10.2012 № АП-11-42/11655 также следует, что Рослесхоз не согласовал проект генерального плана городского округа Нижний Тагил.

При подготовке проекта Генерального плана городского округа Нижний Тагил не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, и последующее наложение границ земельного и лесного участков.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:553 образован из бывших совхозных лесов, которые были закреплены за Племзаводом «Тагил», однако по решению органов местного самоуправления образован земельный участок и произведена смена категории части земельного участка из лесного в земли промышленности, энергетики, транспорта.

При рассмотрении настоящего спора и оценке обстоятельств фактического использования земельного участка, судом также принято во внимание, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:19:1901009:553 Министерством природных ресурсов, как уполномоченным органом в области лесных отношений, проведено надзорное обследование спорного участка по результатам составлен Протокол инструментального обследования от 19.10.2023 № 160, в котором указано, что на территории спорного участка с кадастровым номером 66:19:1901009:553 имеющим пересечение с землями лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества урочища Племзавод «Тагил» квартала 42 выдела 20-24, 2729, 39, 41, 43, 45-47, 49, 51 произрастают лесные насаждения, приложен акт инструментального обследования с фотофиксацией.

Согласно космоснимкам, представленным на публичной кадастровой карте, которая является официальным электронным ресурсом службы Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru) спорные земельные участки представляет собой лесной массив с высокой плотностью лесонасаждений, на спорных земельных участках произрастает лес, средний возраст которого более 70 лет.

При этом наличие на спорном земельном участке именно леса очевидно при осмотре участка при межевании, расположенный лесной массив не относится ни к пашням, ни к сенокосу, наличие на участке таких насаждений не позволяет отнести участок к сельскохозяйственным угодьям.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу данной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом земельные участки подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Так, местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Следовательно, сам по себе формальный учет спорных земельных участков как земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о невозможности отнесения их (либо их частей) к землям лесного фонда с учетом установленных по делу фактических обстоятельств.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание заключение о пересечении границ земельного участка, не оспоренное лицами, участвующими в деле, установив, что границы принадлежащего Свердловской области участка  пересекаются с землями лесного фонда, учитывая также фактическое расположение на земельном участке лесных насаждений, отсутствие доказательств перевода земельного участка из земель лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными, право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:553 признается отсутствующим.

При изложенных обстоятельствах исковые требований подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать отсутствующим право собственности Свердловской области на часть земельного участка с кадастровым номером 66:19:1901009:553 в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером 66:19:0000000:545, в следующих координатах:

номер поворотной точки

X
У

кадастровый номер

1
506480.28

1501222,65



66:19:1901009:553

2
506438,79

1501322,20

3
506444,61

1501359,90

4
506459,75

1501459.71

5
506474,90

1501559.58

6
506483,01

1501613.34

7
506505,06

1501757,66

8
506512,79

1501808,37

9
506528.28

1501910,29

10

506535,05

1501955.12

11

506542,65

1502004,59

12

506550,08

1502053,24

13

506565,10

1502152,02

14

506573,25

1502202,33

15

506582.38

1502251.06

16

506592,96

1502300,87

17

506603.88

1502346,84

18

506616,43

1502395.06

19

506629,97

1502441,68

20

506645.00

1502489,68

21

506654,77

1502518.39

22

506591.12

1502506,52

23

506574,83

1502456.66

24

506547,61

1502358,75

25

506526,16

1502260,21

26

506509,08

1502160,24

27

506493,84

1502062,46

28

506478,24

1501963,00

29

506463,51

1501863,72

30

506448,57

1501765,85

31

506433,43

1501666,44

32

506418,58

1501567,95

33

506403,02

1501467.19

34

506388.49

1501370,08

35

506381,45

1501324,27

36

506317,30

1501238,22

37

506347,75

1501222,54

1
506480.28

1501222,65

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:19:1901009:553 в части наложения на лесной участок с кадастровым номером 66:19:0000000:545, в следующих координатах:

номер поворот ной точки

X
У

кадастровый номер

1
506480,28

1501222,65



66:19:1901009:553

2
506438,79

1501322,20

3
506444,61

1501359,90

4
506459,75

1501459.71

5
506474.90

1501559,58

6
506483.01

1501613.34

7
506505,06

1501757,66

8
506512,79

1501808,37

9
506528.28

1501910,29

10

506535,05

1501955.12

11

506542,65

1502004,59

12

506550,08

1502053,24

13

506565.10

1502152,02

14

506573,25

1502202,33

15

506582.38

1502251,06

16

506592,96

1502300.87

17

506603,88

1502346,84

18

506616,43

1502395,06

19

506629,97

1502441,68

20

506645,00

1502489.68

21

506654,77

1502518,39

22

506591.12

1502506,52

23

506574,83

1502456,66

24

506547,61

1502358.75

25

506526,16

1502260,21

26

506509.08

1502160,24

27

506493.84

1502062,46

28

506478,24

1501963,00

29

506463.51

1501863,72

30

506448,57

1501765,85

31

506433,43

1501666,44

32

506418.58

1501567,95

33

506403,02

1501467.19

34

506388,49

1501370,08

35

506381,45

1501324,27

36

506317,30

1501238,22

37

506347,75

1501222,54

1
506480.28

1501222,65

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                Е.Ф. Нестерова